《另一条道路》是秘鲁经济学家赫尔南多·德·索托撰写的一部经济学著作，2007年由华夏出版社出版。索托被《时代》杂志称为世界上具有号召力的改革家之一。在《另一条道路》中，索托通过大量实证研究，深入剖析了秘鲁非正规经济现象的根源和影响，为理解发展中国家税收和经济问题提供了独特的视角。

书中，索托详细描述了秘鲁非正规经济的活力与困境，揭示了当地重商主义制度（西欧资本原始积累时期的一种经济体系，主张通过控制贸易、增强黄金和白银的储备以提高国家实力）对经济发展的阻碍。具体到税收领域，作者认为，秘鲁的税收制度看似复杂，但实际上未能有效促进经济活动，体现公平和效率，尤其是政策性优惠往往将最底层的民众排除在外，使得他们无法享受国家经济发展的红利。

索托对秘鲁非正规居住地、非正规贸易、非正规运输3种非正规经济现象进行大量的实证研究发现，在秘鲁，非正规经济从业人群，如小商贩、流动摊位经营者等面临繁重的税收负担。他们游离于国家的法律体系之外，无法享受正规经济的税收优惠政策，往往需要承担更高的税负。不合理的税收豁免与优惠政策可能被少数利益集团利用，导致税收负担在不同收入群体之间分布不均。高收入群体通过各种避税手段减少纳税，而中低收入群体则承担了相对较重的税负。

秘鲁社会的贫富差距问题，一定程度上是税收公平性缺失导致的。这种不公平的税收待遇不仅加剧了社会的不平等，还抑制了社会经济的活力。书中提到，秘鲁的非正规经济是一个不容忽视的庞大群体，虽常被视为经济体制的边缘部分，却以其独特的韧性和创造力，为城市的经济脉络注入了不可小觑的活力。经济的长期发展，有赖于建立一种能确保自由竞争、鼓励创造力的社会制度。索托建议，政府应当正视非正规经济的存在和价值，通过法律制度的改革，特别是确立合理的税收政策和公平的税收待遇，将非正规经济纳入政策视野，为人民的自由商业活动提供保障性框架。

书中建议，一方面，应完善相关法律法规，为当地的非正规经济提供合法的生存和发展空间。通过简化注册流程、降低创业门槛、明确权责关系等，为非正规经济从业者提供一个更加公平、透明的经营环境。另一方面，应加强对这一群体的监管和服务，确保这一群体在遵守市场秩序的前提下，享受应有的公共服务和社会福利。例如，政府可以提供职业培训、就业指导等服务，帮助他们提升技能、拓宽就业渠道，还可以建立针对非正规经济的社会保障体系，为其提供基本的生活保障和医疗救助。

索托认为，有必要为秘鲁的非正规经济从业者提供更加公平、合理的税收营商环境。简化税收征管流程，降低非正规经济从业者的税收负担，避免过重的税负成为他们发展的障碍。对非正规经济实行更加灵活的税收制度，如设定合理的起征点、税率和征税方式，确保他们能够在合法经营的同时，减轻税收压力。在税收征管过程中，注重公平与效率的结合，既要防止税收流失，也要避免对非正规经济从业者的过度征税。

索托还提出，应积极营造鼓励创新、包容失败的社会氛围，激发非正规经济的创造力和活力。在秘鲁，非正规经济从业者涵盖手工业者、零售商贩、地下市场摊位主等群体，他们能够从市场需求出发，创造出新的商业模式和产品服务，往往更具创新精神和市场敏锐度。因此，全社会应鼓励和支持这种创新精神，为从业者提供更多发展机会和资源支持。同时，应加强对非正规经济的宣传和推广，提高社会对他们的认知和认可度，为该群体的发展创造更加有利的社会环境。

（作者单位：国家税务总局宁波市税务局）