大企业具有经营范围广泛、内部组织架构庞大、财务管理核算体系复杂等特点。正是基于这些特点，大企业涉税诉求往往具有鲜明的个性化特征。青海省税务局第一税务分局在实践中发现，解决大企业税费诉求，必须基于大企业税收管理共性，在“精”字上下足功夫，既要从大处着眼，也要从小处着手，让大企业诉求事事有着落、件件有回应。

建机制：复杂事项提级办

立足当地资源禀赋和产业优势，青海省税务局第一税务分局聚焦大企业复杂涉税事项，密切关注税费政策确定性和一致性，将复杂涉税事项提级办理。

针对大企业投融资、债转股、并购重组等高频复杂涉税事项诉求，探索建立“提级管理、归口答复、分类施策、区域协同、税企共治”的大企业复杂事项解决机制，有效减少企业因政策理解和执行差异而面临的不确定性风险，一批“久拖不决”问题逐渐落实解决。例如，在收到当地某公司相关涉税诉求后，青海省税务局第一税务分局及时启动复杂涉税事项协调机制，整合各税费种管理部门力量，及时解决企业涉税诉求，帮助企业减少约1亿元的资金占用问题，显著提升企业的资金周转效率。

随着大企业税收服务和管理新格局建设持续推进和定制性服务日臻完善，青海省税务局第一税务分局处理大企业复杂涉税事项的成熟度得到显著提升。2024年，青海省税务局第一税务分局通过各种渠道受理大企业涉税诉求40项，其中与16户千户集团“总对总”沟通现场答复22项、启动大企业复杂事项协调机制提级办理18项，形成了以开展“总对总”高层沟通、加强跨区域法治协作、构建多部门联动模式在内的长效机制。

据了解，中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司已建成新能源装机规模102.78万千瓦时，新能源发电量达1109万千瓦时。青海油田跃北1井光储微电网项目累计发电1.22万千瓦时，应用“光伏发电+储能技术”新模式，实现“绿电”全天候、全电力供应井场，为青海油田绿色转型再添“绿能”。正如中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司财务负责人赵鑫所言，在企业飞速发展的过程中，税务部门及时跟进管理和服务，解决了企业技术创新和业务创新过程中遇到的一系列税务问题。

促遵从：不同诉求个性办

谈到税务部门的定制性服务，国家开发银行青海省分行财务处副处长王艺瑾深有体会。自签署《税收遵从合作协议》以来，青海省税务局第一税务分局指定专人对接，“一对一”提供定制服务，针对可能存在的税务风险，及时开展专题研究讨论，提出切实可行的风险应对建议，帮助财务管理人员合规处理涉税风险。

自《税收遵从合作协议》签订以来，青海省税务局第一税务分局成立回访专班，动态跟踪落地效果，快速响应签约企业税费诉求，听取企业在政策执行、税收管理等方面的意见建议。目前，青海省税务局第一税务分局已为签约企业开通跨区域、跨部门复杂涉税事项办理“绿色通道”，先后为国家开发银行青海省分行、国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司等签约企业办理复杂涉税事项9项，并多次为企业提供风险提示。王艺瑾表示，《税收遵从合作协议》的签署，促使企业更加注重税务内控机制，将外部监督转化为企业自我监督，既大大节约了政府的监督管理成本，又促使产生内生动力，提升了监管有效性。

为大企业提供定制服务的同时，青海省税务局第一税务分局着力打造长效机制，推行“总对总”沟通服务模式：确定16户“总对总”联系企业集团，为全省46户重点大企业配备“税费管家”，为不同集团、不同税种、不同行业各自量身定制《“一对一”纳税服务手册》。以地域产业优势为突破口，青海省税务局第一税务分局组织专业人员对钾肥、盐类化工等产业进行重点分析，从支持企业发展的角度，提出用足用好税收政策的可行性建议，帮助大企业打通税收政策享受的难点、堵点和痛点。除此之外，青海省税务局第一税务分局注重发挥好《税收遵从合作协议》签订企业的示范引领作用，为全省大企业树立税法遵从样板。

防风险：潜在问题主动办

在加强大企业政策性服务的基础上，青海省税务局第一税务分局积极为全省大企业排查涉税风险。2024年，青海省各级大企业税收服务和管理部门通过“税费管家”，为全省130余户大企业开展了风险排查，与16户大企业开展“总对总”沟通，向62户企业精准推送各类税收政策1256条。积极开展“行业+个性”税收风险提示提醒活动，针对金融、采矿、化工等行业开展专题政策解读会3场，形成“集团+行业”分析报告和工作建议，辅导企业自查自纠涉税风险，帮助大企业提升税务风险防控能力，妥善解决集团性、系统性风险及可能存在的重大税企争议问题，助力大企业平安经营。

在“总对总”走访过程中，青海省税务局第一税务分局了解到，某集团企业在完成重整业务后，涉税工作规范化管理不细致，缺少一部可以规范指导集团企业的税收工作规范化工具书。青海省税务局第一税务分局意识到，这一需求正是大企业区别于中小企业的实质性需求，随即安排业务骨干与企业对接，历时5个月，税企双方共同编制了全省首部集团型企业《全税种税务操作手册（1.0版）》（以下简称手册）。该手册共252页，涉及12个与该集团企业密切相关的税（费）种。手册就企业不同税费种核算的差异性需求，在申报过程、政策归集等方面详细介绍，进一步规范了企业内部风险控制流程，提升了涉税风险防控水平。

（作者单位：国家税务总局青海省税务局第一税务分局）