今年政府工作报告明确指出，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。

将目前作为中央税的消费税稳步下划给地方，有利于优化央地财政关系，增加地方自主财力。部分品目消费税征收环节后移且下划地方，将带来相关商品消费地的收入增长，其增长幅度取决于当地消费者的消费能力和消费意愿，也取决于当地的应税消费品的供给质量和消费环境。因此，这项改革有利于促进地方政府优化消费环境，改善消费服务，提升消费水平，增进民生福祉。

为确保这项改革稳步有效实施，建议做好以下三方面的工作。

首先，要选准改革税目。现行消费税包括15个税目，建议首批后移下划税目选择那些批发商和零售商相对集中的税目。这样征管难度较小，便于由易到难，积累征管经验。

其次，要做好征管准备。将当前主要在生产企业征收的消费税后移至批发或零售环节征收，纳税人数量会增加，税收征管面临新挑战。建议税务部门提前进行调研分析，改进征管系统，强化“以数治税”，建立更加高效的数据信息采集和监控系统，最大限度防止企业偷逃税行为。

最后，要优化消费环境。消费税划归地方，消费税收入与当地应税消费品消费之间将是正相关关系。因此，建议地方政府在优化消费环境上下功夫，改善基础设施，加强市场监管，加强消费者权益保护，切实增强人民群众的消费意愿。

（作者为山东大学国家治理研究院院长、经济学院教授）