今年政府工作报告提出，“切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式烦琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上”。持续为基层减负，是发展所需，也是民心所向。国家税务总局安康市税务局在全面摸排调研的基础上，梳理出经常性工作，并制定相应的工作指引，将减负工作真正落到实处。

近期，国家税务总局安康市税务局不少基层干部反映，通过推广三类基层分局四个经常性工作标准化管理，工作任务明晰了、责任明确了，工作质效也大幅提升了。记者了解到，2024年以来，安康市税务局认真贯彻落实上级单位对基层减负的工作要求，针对基层税务分局涉及的经常性工作，在全市税务部门创新推行三类基层分局经常性工作标准化管理机制，让基层工作人员从烦琐且不必要的工作任务中解脱出来，将更多精力投入到难点工作、创新工作中，实现为基层减负的目的。

全面调研，摸清实情

如何减少基层一些徒有其表的空泛性工作，将基层干部从重复、冗杂的工作任务中解放出来，集中精力攻克更为棘手的难点工作？自2024年4月起，安康市税务局派出调研组深入基层分局走访，对照上级单位印发的基层减负有关规定，广泛征求意见建议，梳理总结基层存在的难点问题。“基层减负必须减到刀刃上。要想真减负，首先我们得先对基层的情况有个系统了解。”安康市税务局党委书记、局长张平说。

调研组组长、安康市税务局办公室主任黄云涛介绍，调研组先后来到白河县税务局第一税务分局、平利县税务局第二税务分局和旬阳市税务局吕河税务分局3个试点单位蹲点，根据调研掌握的基层分局日常工作事项种类、发生频率和重要程度，将基层分局划分为第一税务分局、城区税务分局、农村税务分局3类。同时，采取分局自行梳理、县局集中商讨、市局科室审核的方式，梳理编制了3套《工作量调查表》，分发给全市各基层分局，并持续开展基层调研，全面掌握基层现状和工作情况。

“经过对全市基层税务分局工作量的摸底和调查，我们梳理出第一税务分局经常性工作46项、城区税务分局经常性工作44项、农村税务分局经常性工作48项，并制定了3套《经常性工作清单》。”黄云涛说，针对这些经常性工作和基层存在的操作复杂、标准不一等问题，安康市税务局编制了《三类基层税务分局经常性工作标准化指引手册》（以下简称《指引》），并附上工作模板，明确工作步骤，标明风险点，确保每一项工作都有章可循。

制定指引，标准管理

记者翻开《指引》，首先映入眼帘的就是“经常性党务工作标准化指引”目录。指引将党务工作划分为党支部委员大会、党员大会、主题党日等10项，并从业务描述、编制依据、操作流程、工作周期等方面，对基层分局的党务工作予以明晰，厘清了权责边界，规范了工作程序。

2024年初，陕西税务“标兵人才”、安康税务公职律师金思英，被选调到平利县税务局第二税务分局担任党支部书记、分局长。之前主要从事业务工作的她，上任伊始却被基层分局的党务工作难住了：基层党建应该抓什么、如何抓？

2024年4月，金思英参与了《指引》的编制工作，这让她对如何抓党务、怎样做好党业融合工作逐渐明晰起来。依照《指引》“党建品牌培育”中的要求，金思英牵头围绕平利县茶叶产业链发展情况，打造了平利县茶叶产业链税收服务示范点党建品牌，与该县茶叶产业链经营主体就行业涉税事项，建立常态化沟通机制，加强联建共建，实现了党建与税收工作的双建双促。“这个《指引》就相当于是基层工作‘明白书’，尤其对于我这种刚到一个新单位工作的人来说，非常实用。”金思英说。

不久前，履新紫阳县税务局蒿坪税务分局局长的安康市税务局团委副书记、90后税务干部朱康玺也有同样的体会。他表示，《指引》就相当于为基层税务部门量身定制的操作规程，让像他这样的新手分局长在工作中少走了不少弯路。在推进分局党务、业务、管理和防风险等工作中，能够拿来即用、照着能做，实实在在为基层减轻了负担。

据统计，对照《指引》，第一税务分局、城区税务分局和农村税务分局经常性工作量较之前分别减少了13项、11项和14项，基层分局工作负担有效减轻。

突破难点，激发活力

《指引》不仅明确了基层经常性工作的流程、方法和要求，而且为基层分局经常性工作提供了统一的操作规范和质量标准，有效提升了工作的规范性和专业性，减轻了基层工作人员的试错成本，让大家有了更多时间来研究创新性工作。

作为安康税务部门打造的“安康市民营经济税收服务基地”，旬阳市税务局吕河税务分局去年把主要精力用于探索如何更加精准地培植辖区民营经营主体，摸索出“组建一个联盟、开展一次走访、举办一场培训、提供一份服务、解决一批问题、延伸一条产业链、送出一份红账单”服务民营企业“七个一”工作法，成为安康税务部门50个农村税务分局对照《指引》、服务民营企业的“宝典”。

安康市汉滨区税务局则聚焦涉税矛盾化解，实践总结出“网格化管理、常态化走访、信息化答疑、差异化调解、协同化联办、动态化培优”“六步法”，该举措于2024年7月入选陕西省委政法委、省委平安办评选的陕西省新时代“枫桥经验”典型案例。

张平表示，《指引》以“厘清权责边界，理顺职责关系”为主线，把应减之负与应尽之责理清、道明，让基层干部清清楚楚干事、明明白白履职，有力激发了基层干事活力、提升了治理效能。“接下来，我们要以深入实施‘强基工程’为动力，结合阶段性实践情况，总结经验和不足，持续完善《指引》，进一步为基层干部‘真减负、减真负’。”张平说。