今年1月，自然资源部中国地质调查局发布消息，我国锂矿找矿取得重大突破，锂辉石型、盐湖型、锂云母型锂矿新增资源量均超千万吨，使我国锂矿储量全球占比由6%提升至16.5%，排名从第六位跃升至第二位。

锂有“白色石油”之称，在锂动力电池、冶金铸造、玻璃与陶瓷、医药、原子能工业等领域得到广泛应用。尤其是近年来，锂电池成为我国出口“新三样”中的领头羊。

近期，笔者对我国部分锂产业链企业展开调研，了解到锂产业企业面临原料进口对外依存度高、产品销售对外依存度高、产品运输风险高的“三高”，以及开采技术起步晚，国际市场竞争激烈等挑战。笔者认为，应通过强化资源自给，深化国际合作，精准实施支持政策等举措，推进锂产业转型升级和健康有序发展。

锂产业发展面临的挑战

受资源禀赋、技术工艺等因素影响，部分锂矿开采难度较大。我国锂资源分布主要集中在西部地区，但西部地区受地理条件限制，开发难度大。西藏日喀则扎布耶锂业高科技有限公司介绍，扎布耶盐湖是全球第三大及世界镁锂比最低的优质碳酸盐型盐湖，也是目前世界上唯一产天然碳酸锂的盐湖，具有极高的开发价值。但地理位置偏远、交通运输受阻、生态环境脆弱、基础设施薄弱等因素，制约了盐湖开发进度。

由于我国探、采、选、加工利用等技术工艺起步晚，且技术多来源于国外，锂资源开发利用率与精深加工程度不能满足当前需要。江西宜春钽铌矿有限公司反映，宜春钽铌矿矿床主要金属元素均呈上富下贫分布，已开采50年。由于开采技术、矿体形态的限制，现存富矿体几乎全部被变质岩和表层泥土压覆，开采难度较大。

我国的锂资源大多为高镁锂比盐湖，分离困难，传统除镁工艺试剂消耗大，经济性较差。全世界的硬岩矿物提锂生产90%集中在我国，基本都采用硫酸法，硫酸消耗大、杂质含量高、回收率低，“三废”多。

原料进口对外依存度高、产品销售对外依存度高、产品运输风险高的“三高”特征明显。从原料进口环节看，全球优质锂资源大多集中于澳大利亚锂矿和南美洲盐湖。江西赣锋锂业集团股份有限公司有关负责人介绍，截至2023年该公司在全球范围内拥有15个直接或间接权益的锂资源开采项目，海外项目占比53%，资源含量占比70%以上，锂产品原料对外依赖程度较高。

从产品销售看，我国碳酸锂进出口贸易总额在2019年—2022年持续上升，但从2023年开始有所下降。深圳市山木新能源科技股份有限公司反映，受海外采购电芯本地化生产趋势等影响，2023年出口额较2022年同期下降136.36%。2024年我国碳酸锂受国内正极材料企业对碳酸锂需求迅速上升影响，进口同比增长48%，出口同比下降60%。

从产品运输环节看，我国锂资源主要依靠南海航线、太平洋航线等海上运输渠道，且90%以上运输需要经过马六甲海峡，易受到国际突发事件的影响。深圳市比亚迪锂电池有限公司反映，红海地区持续动荡对正常海运产生重大影响，部分货船绕行南非后集装箱运费指数同比增长300%以上，平均到港时间延长18天，航运成本直线上升，延期交付风险增大。同时，锂电池作为危险品，储存和运输需要控制在18℃—25℃环境下储存，并以冷柜运输。个别企业为节省成本以“普货”形式运输锂电池，其易燃易爆特性为航运安全埋下隐患。

一些国家调整关键矿产战略，国际市场竞争态势强、波动大。目前，西方国家正在调整关键矿产战略，试图推动关键矿产供应链本土化，国际市场供应稳定性受到较大影响，矿产企业投资风险随之上升。江西赣锋锂业集团股份有限公司反映，2023年5月墨西哥政府批准了矿业法修正案，将锂矿列为战略矿产，取消该公司在墨西哥持有的9个锂矿特许权，这对优质锂资源原料供应造成了影响。

美国自2024年起大幅提升来自我国的锂电池关税税率。广东博力威科技股份有限公司反映，此举直接导致该公司出口锂电池成本上升，影响公司产品在美国市场的竞争力与市场份额。欧盟2024年生效的《欧盟新电池法》要求动力电池出口到欧洲必须提供持有符合要求的“电池护照”，记录电池的制造商、材料成分、碳足迹、供应链等信息，企业反映这导致我国动力及储能等电池进入欧盟市场成本增加、难度加大。

推进锂产业发展的几点建议

近日，工业和信息化部、国家发展改革委等八部门联合印发实施《新型储能制造业高质量发展行动方案》，提出加大对国内锂、钴、镍等矿产资源的找矿支持力度，并提出指导国内企业多元、有序、协同布局海外资源项目，降低资源开发运输成本等举措。

笔者认为，应强化统筹协调，加强锂产业发展整体规划布局和运行监测，推进产业创新转型升级和健康有序发展。我国作为全球最大的锂电池生产国和主要消费国，应依托共建“一带一路”合作，推动锂资源贸易投资自由化，鼓励企业拓展锂资源的进口渠道和投资领域。例如，在锂资源国建立加工企业，注重人员专业技能培训，帮助相关国家提振当地就业的同时，使其享受技术外溢带来的发展红利，从而增强锂资源供应链韧性，实现合作共赢。

从企业来看，锂产业企业应运用智能手段，提升产品科技含量。在提锂环节，对于资源占比较大的盐湖锂，加大技术攻关和突破，提高提取效率，同时实现不同含锂资源的高效、绿色提锂。在生产环节，引入机器人技术、数字孪生等技术，提高生产稳定性和效率，叠加技术创新、节能减排等手段，实现出口产品低碳化，推动生产体系碳足迹管理，提升锂产业在国际市场上的竞争力。在回收利用环节，加速锂电池回收进程，攻克电池拆解技术难关，提高废旧电池回收率，并推进建立海外锂电池回收基地，弥补原生矿供应不足问题。同时，进一步加大科技创新力度，加强高端锂电池的研发和生产。例如，针对航空航天领域研发高能量密度、高安全性的锂电池等。

从政策支持来看，应精准施策，营造良性投资环境。密切关注锂矿国家相关财税改革动向，借鉴美国的耗竭补贴制度，加拿大的资本成本补贴、折旧补贴优惠及权利金抵免等海外矿业开发财税优惠制度，制定符合我国实际的财政支持政策。同时，优化支持技术研发和创新的财税政策，支持企业加强自主研发、与科研机构和高校合作等，落实好留抵退税等政策，有效缓解企业资金周转压力。此外，税务部门应充分发挥“税路通”作用，联合相关部门，推动完善涉外工作法律、政策服务，帮助海外矿产投资企业提前了解税收等法律制度差异和准入经营规则等，以预判投资风险。

（作者单位：国家税务总局西藏自治区税务局税收科学研究所）