最近，不少网友在小红书等社交媒体晒出水费账单，其中“水资源费改税***”让许多日常并不关心水价的人，一下子好奇心“爆棚”：“喝水是要缴税的？”“水资源费改税是啥？谁能帮我科普一下？”……其实“水资源费改税”并不是新发明，而是国家近年来逐步推进的一项重要改革。今天，就让我们一起了解这个关乎你我生活、企业生产，甚至国家生态的改革举措。

“水资源费”缘何变身“水资源税”？

从前的水资源费，属于行政事业性收费。由于法律层级较低，执行中缺乏强制性和有力的征管手段，管理相对松散，征收率普遍较低。现在的水资源税，升级为法定税收，由税务部门统一征收，法律效力更强，管理更规范，目标也更明确——用税收杠杆撬动全社会的节水意识，保护珍贵的水资源。

水资源费改税的背后，是国家对水资源保护的深谋远虑。我国水资源总量居世界第六位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近2/3的城市不同程度缺水。随着经济社会不断发展，我国水资源需求量持续增长，水资源供需矛盾突出。一些地区还存在地下水超采、用水效率低下等问题，对生态环境造成了不小的压力。

资源税是引导资源合理配置的重要手段。按照党中央、国务院决策部署，自2016年7月1日起，我国先后在河北、北京、天津等10个省（区、市）开展水资源税改革试点。2024年10月，财政部、税务总局、水利部发布《水资源税改革试点实施办法》，明确自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点，将水资源费改税改革推至全国。

水资源费改税带来哪些改变？

前期的水资源费改税改革试点在抑制地下水超采、转变用水方式、促进节水改造、规范取用水行为等方面取得了明显成效。

综合媒体报道，我们可以看到改革试点交出的多份“绿色答卷”：2018年—2023年，前期试点地区超采区地下水计税取水量下降17.7%，企业超计划取用水量下降43.1%。在最早试点的河北省，万元GDP用水量由2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米，降幅达40%；地下水开采量由134亿立方米下降到75亿立方米，降幅达44%。

这些数字背后，是在税收杠杆调节下，企业转变用水方式的实践，和对绿色发展之路的有益探索。河北钢铁集团沙河中关铁矿有限公司耗资7100余万元于2017年引进纳滤膜水净化处理系统，实现了采矿疏干水零排放。该公司水资源税3年间同比减少70%。河北普阳钢铁有限公司投资建设污水处理站、中水回用处理厂，公司吨钢耗水降低到1.98立方米，年节约地下水149万立方米，年节约生产成本和税收成本约642万元。企业的这些举措既降低水资源税负省下了真金白银，又保护了生态环境。

居民水费会涨价吗？

水资源费改税推广至全国，老百姓的水费是否增加了？这是大家关心的问题。对此，《水资源税改革试点实施办法》明确，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，在终端综合水价中单列，并可以在增值税计税依据中扣除。水资源税改革试点期间，省级发展改革部门会同有关部门将终端综合水价结构逐步调整到位，原则上不因改革增加用水负担。

因为水资源税改革采取税费平移原则，其纳税人是直接取用地表水或地下水的单位和个人。可以理解为，对普通居民来说，原来缴纳的水资源费“换”成了水资源税，税额并没有提高。

试点地区的实践证明，企业正常生产用水、城镇公共供水企业和居民生活用水负担“三不变”，水费账单依然“稳稳的”。国家税务总局近日举行的新闻发布会也提到，“这项试点在全国实施，在基本没有增加终端正常生活生产用水负担的同时，增强了居民和企业节约用水意识”。

水资源税根据水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税额。同时，要求对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额。对于高耗水的特种行业，例如洗车、洗浴、高尔夫球场等，水资源税的税负会明显提高。这就如同一只无形的手，倒逼这些行业节约用水，促使企业安装水循环设备，把“水费账单”变成“节水账单”。

同时，为调动地方政府保护水资源的积极性，水资源税收入全部留给地方，这也让治水有了更坚实的财力保障。

水资源费改税与地下水超采治理、取水许可管理等改革措施协同发力，推动形成节约集约的用水方式，增强全社会惜水护水的意识。下次再看水费账单时，希望大家不仅会想到拧紧水龙头，也会增加一份对未来的责任感、对水资源的珍惜之心。

（作者系北京工商大学法学院教授）