2025年3月19日，国家税务总局发布《涉税专业服务管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），自2025年5月1日起施行。《管理办法》与前期出台的涉税专业服务信息采集、信用评价管理、信息公告与推送、基本准则及职业道德守则等相关税务规范性文件相衔接，形成相对完备的涉税专业服务管理制度体系，更好助力涉税专业服务行业健康发展。

涉税专业服务行业是链接税务机关及经营主体的重要纽带。但从实践来看，目前尚存行业准入门槛低、服务质量参差不齐、恶意低价竞争等问题，执业质量有待加强。

笔者以国家税务总局绍兴市柯桥区税务局的实践为例，探讨税务部门如何借助构建实名信息网络、推动多部门协同监管、引导加强社会协同等手段，进一步加强涉税专业服务行业职业道德和标准建设，进一步推动行业高质量发展。

依托平台，全面采集信息。《管理办法》提出，税务机关建立涉税专业服务业务信息采集制度，利用现有的信息化平台分类采集业务信息，提高分析利用水平。当前，涉税专业服务行业税收数据建设尚存堵点，如数据采集质量不高、数据核实滞后等，以致部分征管信息失真失准，影响工作质效。对此，柯桥区税务局以财税共建的“会计e家”平台为载体，从三方面着手，强化涉税监管实名制管理。

开展分析比对，梳理数据。运用大数据分析，筛选问题数据，梳理核实财务负责人多处兼职，法定代表人、财务负责人、办税员三类人员均为同一人等共性问题，摸清行业家底，提高征管基础数据准确性。

借助网格推广，收集数据。“会计e家”平台主要面向涉税专业服务从业人员、企业会计等群体，具备服务和管理双重功能。自2021年上线以来，柯桥区税务局坚持整体推广、点对点突破双管齐下，推动涉税专业服务机构人员集体注册、关联机构；调动税务网格员等人员，点对点上门辅导，指引企业专职会计完成平台实名注册、绑定企业，并采集其学历、专业技术资格、从业年限、服务企业等基本信息，确保人员信息全部掌握。

构建评价体系，优化数据。柯桥区税务局联合当地财政部门，综合各自职能，推出涉税服务从业人员积分制度，并依托“会计e家”平台实现“信息搜集—综合评分—公开展晒”。同时，优化指标设置，将实名信息完整、准确等要求纳入积分评价体系，调动从业人员自觉性、积极性，反向约束其做好实名认证及信息关联工作，协助提升数据质量。

强化协同，多部门共同监管。涉税专业服务机构涵盖范围广，包括税务师事务所、会计师事务所、代理记账机构等。所涉部门较多，财政部门肩负代理记账行业主管职能，市场监管部门掌握行业机构登记信息，行业协会承担自律监督责任。对此，笔者认为，将行业监管落到实处，税务部门“独木难成林”，亟须建立多部门协同监管机制。

加强信息互通。税务部门应与财政等部门传递共享涉税专业服务机构注册登记、备案许可等涉税信息，开展智能比对，将全部从事涉税服务的代理记账机构纳入监管视域。

加强日常管理。当前虽已有超过10万户涉税专业服务机构被纳入国家税务总局12366纳税服务平台的监管，并通过信用积分进行排名，但《涉税专业服务机构信用积分指标体系及积分规则》仅涉及税务指标，其综合性、全面性有待提高。柯桥区税务局联合财政部门，立足各自职能，综合制定3大类、42项积分指标，将会计人员接受继续教育等情况纳入积分体系，有效提升行业评价合理性、科学性。

加强惩戒整治。针对低价恶意竞争、违规代理等乱象，协同财政、市场监管部门进行实地检查、联合整治，引导形成竞争多元、规范有序的行业发展格局。

加强引导，形成共治格局。《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，加强社会协同，积极发挥行业协会和社会中介组织作用。《管理办法》明确，税务机关应当建立健全与涉税专业服务机构及其行业协会、纳税人之间的沟通机制。笔者认为，构建新型涉税专业服务行业生态，助力税收营商环境优化，需要多元主体共同参与。其中，政府部门应扮演好涉税专业服务行业管理者、引导者的双重角色。

强外部管理。积极探索“信用+”管理手段，着力搭建涉税专业服务人员信用评价体系，将从业人员信用积分与其所属涉税专业服务机构、所服务企业信用情况紧密挂钩，通过软性评价和刚性惩戒，引导管理难度较大的兼职会计群体向企业专职会计及机构从业人员靠拢，优化行业人员结构。

促行业交流。为促进辖区内涉税专业服务人员加强专业知识交流、拓宽线上线下行业交流平台，下一步，柯桥区税务局将拓宽“会计e家”应用场景，推出“社会活动”功能模块。通过在线发布公益讲座、组织税费体验活动等，为涉税专业服务机构加强内部管理、防范执业风险、提升涉税专业服务信用等级提供参考，推动从业人员专业水平整体提升。

建共治格局。灵活运用约谈、警告、表彰等手段，以纳税情况为基础、以信用评级为衡量，对涉税专业服务群体落实奖优惩劣措施，提升该群体依法纳税意识，辐射带动社会面税法遵从。借助“从业人员—所属机构—所服务企业”的管理链条，充分发挥涉税专业服务人员在提升纳税人满意度、促进税法遵从、引导合规经营等方面的作用，更好保障纳税人合法权益，助力税收法治公平和优化税收营商环境。

（作者系国家税务总局绍兴市柯桥区税务局党委书记、局长）