全国范围内实行离境退税“即买即退”政策，是在当前经济形势下为促进消费增长而采取的一项重要税收政策。

前移退税环节，显著提升消费体验。传统的离境退税政策要求游客在离境时统一办理退税手续，“即买即退”则将退税环节提前至购物现场，看起来是一个小变化，却极大提升了消费体验。境外消费者不再需要在离境时专门排队办理退税手续，节省了办理退税的时间成本，能够更加充分地享受到我国离境退税政策带来的便捷。上海是全国“即买即退”首批试点城市。上海市税务部门最新统计数据显示，今年1月—4月，上海离境退税销售额同比增长81%，办理退税额同比增长77%，实现“即买即退”销售额同比增长40倍，开具份数增长39倍，有力说明了“即买即退”充分释放离境退税政策效应的良好效果。

释放购买力，有力促进消费增长。“即买即退”政策通过缩短办理退税时间，提高资金周转效率，对提升境外消费者在我国的消费意愿、能力有直接促进作用，节省下的购买成本将转化为实际购买力。此前试点“即买即退”的北京、上海、广东、四川、浙江、深圳的相关数据可以证实这一点。国家税务总局数据显示，2024年，办理离境退税的境外旅客数同比增长2.3倍、退税商品销售额同比增长1.2倍、退税额同比增长1.3倍。可见，离境退税“即买即退”是促进消费增长的有力措施。

改善消费环境，吸引国际消费资源。我国是多边贸易体制的坚定维护者。与其他国家的离境退税政策相比，我国实施的离境退税“即买即退”政策通过降低商户参与门槛，覆盖商户范围更为广泛；购物和退税“二合一”，且由商家主动出示协议书提醒境外消费者办理退税相关手续，让境外消费者直观感受到我国消费及营商环境的友好、便捷、高效、创新，对提升我国国际形象具有积极作用。携程数据显示，“五一”假期，我国入境游订单同比激增173%，其中北京、上海、成都、杭州、广州等“即买即退”早期试点城市入选热门目的地，这说明“即买即退”政策带来的吸引国际消费资源，促进国内国际双循环的效应正在显现。

为确保离境退税“即买即退”政策更好执行到位，还需要特别关注风险防范与强化监管。根据新修订的《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》，在现金使用方面，境外消费者可现场领取现金退税，并将现金退税限额上调至2万元。如果每家退税商店都提供现金退税服务，这将产生巨大的现金需求，而现金的大量使用也会为监管带来一定挑战。同时，在信用卡预授权方面，“即买即退”是以境外消费者的信用卡预付金为担保，消费者可以在现场领取退税款，相当于从信用卡提取了一笔现金，可能存在信用卡套现的风险，特别要对那些因非正常原因而未能通过海关核验最终实现离境退税的境外消费者给予关注。如果短期内多次出现此类情况，必要时可探索建立“黑名单”制度，上了“黑名单”的境外消费者再来我国境内购物时不可以选择现场现金退税，只能采用银行转账退税或海关退税，以降低现金管理的风险。

（作者系上海立信会计金融学院财税与公共管理学院副教授）