国家税务总局提出大力实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，在强基固本中深入推进依法治税、以数治税、从严治税。在此基础上，江苏省税务局探索以“六基”（即基础数据、基础申报、基础制度、基础流程、基础管理、基础力量）为抓手，深入实施税费征管“强基工程”，力争尽快解决一批影响征管效能的基础性、源头性问题。笔者认为，基础申报、基础数据是“强基工程”的基石，如何提高数据质量、不断拓宽数据来源，如何用好用足现有数据资源，是提升以数治税效能的关键所在。

把控基础申报质量，为税费治理“赋能清源”

申报数据是税费征管的前提，低质量的申报数据将严重影响征管效能，也是纳税遵从风险的产生原因之一。强化申报质量管理，从事后风险应对向事前、事中、事后全链条闭环管理拓展，将有效引导纳税人缴费人依法依规准确申报。

做优事前多途径精准辅导。借助精准推送、征纳互动、可视答疑等举措，全方位开展政策宣传、办税指引、服务提醒、风险提示，实现预先辅导全覆盖，帮助纳税人缴费人正确理解政策、准确办理申报。针对其中疑难问题、集中性热点、高频申报错误等事项，推出数字化、场景化、个性化辅导产品；为高风险群体、高风险事项科学精准画像，做实靶向性精准服务。

做强事中智能化审核提醒。依托智能化申报审核提示提醒指标模型，实时监控和审核申报数据，引导纳税人缴费人对简单事项、逻辑性浅层次错误及时修正，做到自觉申报、合规申报。风险管理部门联合各业务部门和基层分局，持续梳理优化日常申报监控需求，补充调整智能化申报审核指标，并对高频触发指标，丰富拓展校验规则，提升风险识别准确率。

做好事后递进式核查惩戒。加强申报后抽查及跟踪评估，对多次提醒后仍不遵从、不更正或整改不到位的纳税人缴费人，实施动态监控，递进式跟进风险管理措施。严格落实法律法规明确的纳税人缴费人不如实申报有关规定，同步跟进“黑名单”“灰名单”管理、发票赋额调整、日常监管和纳税信用动态调整，依法对不实申报行为实施惩戒。

筑牢基础数据根基，为税费治理“赋能固本”

部门间税源费源信息“孤岛”是当前制约税费征管效能的重要堵点难点。深化税费协同共治，摸清税源费源底数，将有力提升征管质效，营造更加公平有序的税收环境。

畅通数据交换途径。构建“政府牵头、财政主导、税务辅助、各部门协同”的共治格局，搭建并完善涉税数据共享平台，利用定期联席会议机制，协调解决跨部门数据共享难题，并强化数据清洗结果的分析、通报，常态化促进数据质量回归改进，为税收风险防控提供数据支撑。

深化经营主体排查。借助地方协税护税力量，开展商圈、写字楼、专业市场等重点区域巡查，对餐饮、零售、加工制造等个体户做好经营信息采集，将巡查采集信息与税务登记数据进行比对，建立经营状况动态清单，有效堵塞漏征漏管，做到应管尽管、应收尽收，实现规范经营与税源建设双赢。

凝聚联动执法合力。联合公安、市监等部门，建立健全联合执法工作机制，对重大逃税案件开展联合查处，形成执法合力，严厉打击税收违法行为。推动税费征管与社会网格管理相融合，充分发挥协税护税网格员的“前哨”作用，协同做好税费征管、政策宣传、诉求收集、信息采集、税源摸排等相关工作，及时发现和解决潜在税收风险。

坚持运用数字手段，为税费治理“赋能增效”

经深入调查研究，宜兴市税务局发现，增值税申报自主遵从、跨部门数据信息共享、风险数据识别3个方面存在税费数据不完整、不准确和数据不会用、用不好的短板。对此，以数据质量提升、风险智能校验提醒为主要任务，启动增值税申报真实性监管、税费一体化保障建设、税“智”监控指标体系建设3个“强基”项目，以有效解决部门间税源费源信息不一致、数据不统一、更新不及时等问题，督促纳税人缴费人准确规范申报、防范遵从风险，切实提升数据治理、申报管理效能。

增值税申报真实性监管项目，以发票数据、各税种申报数据为抓手，建立水电耗用比例、不动产租赁、存货占比等分析指标，及时消除存货异常、隐匿销售收入、典型虚开等风险，促进纳税人申报数据质量改进。税费一体化保障建设项目，通过与数据局、医保局、市场监管局、商务局等部门数据资源汇聚联通，加强医保购药、促消费补贴、平台销售技术服务费等第三方数据的获取和运用，推动数据清洗治理向堵漏增收转化。智“税”监控指标体系建设项目，依托分析工具，构建覆盖全税种的智数监控风险指标库，实现风险扫描、处置、成效的全流程可视化跟踪，既减轻基层事后各类疑点数据应对压力，又帮助纳税人缴费人提前纠偏，推动税务监管从大海捞针向精准监管转变。

笔者认为，要坚持数据赋能、“供要管用”原则，重点强化企业资产转让、大额资产处置、政府补助与拆迁补偿、股权收购、破产重整、司法拍卖等各类经济活动中的税源信息获取，监控头部电商平台销售收入与物流数据的匹配度，推行建筑项目“立项—施工备案—税款预缴”全周期跟踪管理模式，全面提升以数治税效能，进一步促进企业合规经营、健康发展。

（作者系国家税务总局宜兴市税务局党委书记、局长）