着力帮助和推动基层提升日常税源管理的能力水平，是夯实征管基础的源头之举，国家税务总局大连市税务局坚持问题导向、数据赋能、分类分级，按照国家税务总局深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”部署要求，开展“强基工程”大连税务行动，加力推进“税源强基”行动，实施纳税申报全过程管理，开展经营要素场景分析，加强税费征管任务统筹，优化风险管理职责，着力强化基础税源管理，持续提高税源感知力和前端风险防范能力。

厘清深化税源基础管理的思路

坚持守正创新。要守正，坚持既定的改革路线，厘清征纳双方权责边界，遵循以纳税人自主申报为基础的现代税收征管基本程序，通过全链条各环节相互咬合，防控税收流失风险。要创新，在基本建成智慧税务的基础上，聚焦数字化转型不到位的业务、岗责等领域，运用数字化、智能化、场景化方式手段，不断夯实税源基础、强化日常管理，提升税费征管能力。

坚持问题导向。系统梳理、全面查找税费征管全流程的薄弱环节及短板漏洞，结合落实中央巡视整改要求，深入研判问题产生的根源，针对权责不清、规则不明、数据应用权限不足等“不能干、不会干、不敢干”问题，夯实业务基础，开展“税源强基”“执法强基”“数据强基”等行动，对症提出夯实税源基础的措施，破解束缚税务效能提升的机制流程问题。

坚持系统集成。充分考虑“强基工程”大连税务行动的系统性、整体性、协同性，从基础规则、数据、岗责等维度，发挥“税源强基”前端牵引作用，一体协调基础业务的统筹工作。聚焦基层重点领域、主要风险，将数据规则、岗责内控等融入经营要素分析场景，在开展场景化税源管理过程中，协同推进“执法强基”“数据强基”行动落实落细，做到工作项目化、任务清单化，构建环环相扣的“责任链条”，抓实跟踪问效、闭环管理，系统性集成式提升税收治理效能。

谋实深化税源基础管理举措

在落实国家税务总局深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”相关要求的基础上，大连市税务局开展“税源强基”行动，主要包括“申报质量提升”“经营要素明晰”“风险管理职能配置”3个具体项目，这3个项目组成了基础税源管理的全过程，同时是层层递进关系，即全面准确的申报是经营要素明晰的前提，明晰经营要素是合理配置风险管理的前提。“税源强基”行动是以数治税的具体体现，既是有机整体，又要分类施策，申报质量提升采取以数据驱动为主、人工参与为辅的形式，经营要素明晰采取以数据和人工并驾齐驱的形式，风险管理配置采取以人工判断为主、数据支持为辅的形式。

“税源强基”行动预期成果可以形象概括为：纳税缴费的提示音、疑点指标的工具箱、税源监管的说明书、税源岗责的全拼图、任务统筹的流量计、风险监控的分级闸。

一是聚焦“数字化、智能化、场景化”申报管理，推进申报质量提升，满足风险识别关口前移需求。集成推进税费申报管理升级，以“引导遵从为主，优化服务为辅”原则，明晰各相关部门的管理责任，实施申报全过程管理，着力解决前端风险防范能力不强、风险应对不及时问题。实施申报全过程管理，申报前提示提醒风险，申报中帮助纳税人准确申报，申报后快速发现遵从风险，减轻基层日常征管疑点核实任务量。

二是聚焦“全环节、全过程、全链条”要素化管理，推进经营要素明晰，解决基础税源管理“管什么”的问题。实施基础税源要素化管理，围绕税基、税率、税费优惠等关键信息，压实经营要素管理责任。聚焦登记注册、申报征收、发票管理等业务环节，企业经营模式、行业特征等经营要素，税源发现、核实、监控等管理链条，全面清分表单数据逻辑，“场景化”展示基础税源管理重点关注的事项、要素、风险，明确基层税源管理部门职责，优化完善基础税源岗责，健全税源发现、核实、监控管理链条，帮助税源管理岗快速感知发现、管好管住税源。

三是聚焦“有人管、靠前管、分级管”风险监控，推进风险管理职能配置，织密风险防线，提升管控质效。全面开展税费征管任务统筹，设置市区两级税费任务统筹中心，依托慧办平台，实现各项税费任务“分级集中统筹、分类统一派发、分责应对处置、按期汇总统计”。优化完善风险管理职责，充分发挥各层级、各部门的比较优势，适当下放税源管理部门风险管理权限，明确风险提级应对职责，织密风险防线。实现“一降低两提升”，即：通过全面开展税费征管工作任务统筹，压缩任务总量，做到降低基层负担，提升基层数据使用质量，提升风险管理质效。

（作者单位：国家税务总局大连市税务局）