■专家视点

法制审核是全面推进依法行政的重要抓手，是规范基层行政执法行为的有效途径，不仅有助于规范行政执法行为、确保行政权力正确行使，也是维护社会公平正义、保障行政相对人合法权益的重要措施。

淄博市税务局构建的四级法制审核制度，是强化税收法制审核工作的有益探索，既增强了该局对税收执法“瑕疵”的识别、纠正能力，提高了执法质效，同时也促使税务人员增强了依法行政意识，从而为不断提升执法水平奠定基础。

制度设计合理，实现精准防控。淄博税务结合日常税收执法管理工作，建立了“承办分局法制审核员初步审—区县局法制部门全面审—审理室稽查案件专项审—市局审理委员会重大案件集中审”为内容的四级法制审核制度，构建了可覆盖日常税收执法各环节的分级分类执法风险“防控网”。各级法制审核人员结合《法制审核要点》，通过实施“前置式”法制审核，既为重大执法事项和基层税务人员日常执法活动“把了关”，有效确保了执法行为规范性，同时实现了执法风险精准防控。

“防”“治”一体，增强法治意识。淄博税务法制审核制度中的一个亮点是法制审核结果的应用。在加强法制审核的同时，该局配套建立了审核结果反馈应用制度，系统梳理审核常见问题，不断补充完善问题清单，并将法制审核常见问题集纳成册，以便基层执法人员对照查阅。这些措施，起到了增强执法人员法治意识，有效提高基层执法风险防范能力的良好效果。

规范执法行为，促进权益保障。加强法制审核，确保执法行为无瑕疵，不仅规范了执法行为，使执法结果经得起考量，在此过程中也实现了对行政相对人权益的有效保障。从淄博税务实践情况看，不论是“依照新裁量基准变更处罚金额”，还是要求“执法人员严格遵照行政强制法规定启动强制执行程序”，一起起加强执法审核、纠正执法瑕疵的真实案例，在及时纠正法律依据错误、执法程序不当等执法问题的同时，保障和维护了行政相对人的合法权益。由于税务机关依法行政，执法决定客观、公正，有理有据，行政相对人因此均对处理决定无异议。

（作者：中南大学法学院教授、博士生导师）