【新闻回放】近期，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》，指出“中国的氢能产业正从试点探索逐步进入有序破局的新阶段”。报告从政策制定、市场规模、价格水平、创新应用、国际合作、标准认证等六个方面，系统总结2024年国内外氢能发展形势；从政策统筹、技术攻关、公共服务、推动试点、国际探索等方面，提出相关工作部署，为“十五五”时期氢能产业提质增效奠定坚实基础。

氢能指氢和氧进行化学反应释放出的化学能，是一种二次清洁能源，被誉为“21世纪终极能源”，也是在碳达峰碳中和的大背景下，各国加速开发利用的一种清洁能源。《中国氢能发展报告（2025）》显示，2024年我国氢能全年生产消费规模超3650万吨，位列世界第一位，中国氢能产业已进入持续技术创新、加强试点示范、破局产业规模的关键阶段。

京津冀地区在氢能技术研究、产业布局与应用示范方面全国起步最早，在氢能供应和燃料电池产业领域，产业链基本贯通，整体技术水平与产业化能力全国领先。炼化行业是氢能生产和消纳的重要领域。近年来，在“双碳”目标推动下，北京以中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司（以下简称燕山石化公司）为核心布局氢能全产业链，天津依托南港工业区打造世界级绿色石化基地，河北则通过项目整合推动产业结构优化。三地在政策协同、技术创新和环保标准统一等方面持续发力，形成“北京研发—天津转化—河北应用”的协同发展模式。

基于此种情况，近几年，国家税务总局北京市税务局燕山地区税务分局充分发挥税收职能作用，联合天津市税务局第三税务分局、沧州市新华区税务局开展三地炼化企业绿色税收分析，重点对燕山石化公司、中国石油化工股份有限公司天津分公司（以下简称天津石化公司）、中国石油化工股份有限公司沧州分公司（以下简称沧州石化公司）及其衍生产业进行了研究。从研究结果和笔者调研的情况看，京津冀地区氢能的研发及应用，在绿色环保方面的作用日益显现，但在税收政策支持和税收征管服务协同上，还需要进一步加力。

研究结果显示，京津冀炼化企业近年来在谋求绿色转型发展的过程中，高度重视氢能的研发和应用，初步成效已经显现。如燕山石化公司MW级PEM电解水制氢设备成功开车运行，设备性能优于国际同类产品，氢气全年产量从2021年的259万吨提升至1164万吨，增长近4倍；天津石化公司自2021年9月建成燃料电池氢气项目以来，销售额增长近3.5倍。天津石化公司还建成3000标准立方米/小时2座加氢母站，服务天津地区氢燃料货运重卡、叉车等规模化运营。在龙头企业带动下，京津冀三地炼化产业链条不断延伸，年均税收贡献超200亿元。

研究结果还显示，京津冀炼化企业在发展氢能的过程中，通过技术和设备改造升级，在“主动减排、主动治污、主动转型”的绿色之路上越走越稳。其中，以环境保护税为代表的绿色税制实行“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励机制，有效引导京津冀炼化企业减少污染物排放，实现绿色发展。数据显示，2024年，燕山石化公司环境保护税税额较2019年下降7.5%，主要污染物VOCs排放量较2019年下降45.8%，实现“双降”；燕山石化公司水资源重复使用率和固体废物资源使用率实现“双升”。同时，2024年，天津石化公司和沧州石化公司的固体废物综合利用率均较2019年有大幅提升，达到行业领先水平。

目前，我国氢能产业发展正从政策驱动转向政策和市场双轮驱动的关键阶段。然而，笔者在调研中发现，京津冀三地在发展氢能产业的过程中也面临着项目周期长、成本高、政策引导不够协调、创新资源协同不足等困境。

2024年4月，京津冀三地税务部门签订了《京津冀石油石化行业税收征管服务合作机制》。一年多来，三地税务部门在税费监管联动、数据信息共享互通、加强绿色税种协同管理等方面进行了一系列探索，取得了一定成效，但仍有很大提升空间。基于研究结果和三地炼化行业企业面临的转型困境，京津冀三地税务部门可在加强成品油管理、统一炼化企业环保税征收标准、深化以税咨政职能、着力引导龙头企业发挥“头雁”作用等方面进一步发力，提升协同配合力度，进一步推动形成京津冀“布局合理、因地制宜、各有特色、融合推进”的氢能产业高质量发展格局。

（作者系国家税务总局北京市税务局燕山地区税务分局党委书记、局长）