从今年2月起，国家税务总局大连金普新区税务局结合税源申报数据，建立征管调度会机制。通过整合全局资源，进行科学研判，深化数据应用，实现前期预警、中期监控、后期跟踪的全链条税源精细管理，切实防范、化解税收风险，提升税源监控质量，夯实税源管理基础。

风险应对：从“单打独斗”到“部门协同”

在目前的税收征管模式下，基层税务局会较多承接上级部门下发的风险应对和疑点核实任务，基层税务局征管科先将任务细化，再分配给一线税收管理员。

由于涉税风险应对任务多以单个税种、单个业务为主，呈现“碎片化”，基层税务干部在处理跨行业、跨区域企业的风险核查时，常常是“单打独斗”，会出现因信息不对称而重复劳动的情况，既浪费人力物力，又影响征管效果。

“我们从机制层面入手，以征管为核心，整合全局资源，构建起跨部门协同的征管调度会机制。”大连金普新区税务局党委书记、局长张元军说。

今年2月，大连金普新区税务局组织首次征管调度会。会前，各职能部门集思广益，共同设计出收核类、征管类、税政一类、税政二类、风险类及非税类共6部分11大类30小项指标，建成指标数据库，确保指标数据能够全面反映企业涉税情况，帮助基层税收管理员开展工作。其中，“两负两率”（增值税和企业所得税税负、毛利润率和利润率）是纳入指标数据库并在征管调度会上主要讨论的数据指标。会上，对明显疑点展开深入分析，帮助企业及时规避风险。

同时，该局组建数据整备分析团队，运用大数据分析技术，搭建起包含数据采集、清洗、分析、预警等的智能化分析模型，实现对海量税收数据的高效处理，提高征管质效。

张元军介绍，该局每月定期召开征管调度会，一线税源管理科所和职能部门共同参与，职能部门定期汇总更新指标数据库信息，“从点到线及面”地展现征管数据变化趋势，并以数据为切入点及时研判涉税风险点。在专题讨论环节，集中研讨近期的征管重点和难点，规范税源管理，提升税源监管质量。

“以前遇到复杂问题，主要靠本科室想办法。现在有了征管调度会，全局上下一起讨论，解决涉税问题更高效了。”大连金普新区税务局登沙河税务所所长乔宇深有感触地说。

前不久，大连金普新区税务局与当地电力部门共享用电企业数据，对电费异常企业进行靶向监管。由于登沙河税务所辖区大多是农村地区，在实地核查用电企业的基础信息时往往找不准地址、找不到人。得益于征管调度会，该税务所借鉴其他部门的经验，发动社区网格员、村委会委员、抄表员等社会力量，精准完成辖区33户用电企业的基础信息核实工作。

税源核查：从“接单干活”到“主动下单”

以往在房产税、土地使用税的税源管理中，“接单式”核查存在滞后性，常出现房产税、土地使用税数据对不上、税源底数不清等问题，无法满足税收征管精细化的要求。大连金普新区税务局以征管调度会机制为突破口，自今年3月起将房土类指标纳入指标数据库，组建由税源管理、税政、征管等部门组成的工作专班。联合社区力量，专班对辖区2万户企业开展摸底排查，实行“一户一档案台账”动态管理，提升基层管税源、强增收、堵漏洞的能力。

大连金普新区税务局税政二科干部李海涛告诉记者：“我们将企业提供的权属证明、租赁合同、账页记载等三类证明材料，拆解为企业房产面积、土地用途、取得时间等20余项关键信息录入指标数据库，并联合网格员等社会力量，定期进行实地核查，确认实际情况，动态更新‘一户一档案台账’，及时发现隐蔽税源。”

到5月底，该局已完成超1万户企业的房土两税信息建档，修正产权面积不符、用途登记错误、出租方未准确采集申报等问题数据1280条，及时辅导企业补缴税款442万元。

最近，该局在实地核查某气体工业有限公司时，发现该企业由于自身发展规划，已将部分房产出租给他人使用，但是一直从价缴纳房产税。经过税务干部讲解，该企业理清从价计税和从租计税的区别，按从租计税修改报表，补缴税款73万元。

风险识别：从“经验决策”到“数据决策”

以往，税收征管决策较多依赖基层干部的经验判断，缺乏科学的数据支撑，导致风险识别滞后，往往在问题暴露后才进行处理，不仅增加了执法成本，也可能影响到企业。

自从征管调度会机制运行以来，大连金普新区税务局以指标为引领，对企业涉税数据进行深度分析，建立“日常监测+专项分析+重点核查”的风险管理体系。日常通过指标数据库监测企业各项指标，设置预警阈值，一旦指标异常即被纳入重点关注清单；针对特定行业开展专项分析。对预警和专项分析发现的重点企业开展实地核查，将涉税风险从“事后稽查”前移到“事中阻断”。

“新建立的指标数据库为税收管理员研判、排查、处置潜在风险提供了清晰的参考标准，通过数据分析提前介入，既帮助企业避免了更大损失，也维护了税收公平。”大连金普新区税务局党委委员、总经济师刘强说。