近日，德国联邦内阁推出涉及总额460亿欧元的《关于加强德国经济竞争力的税收投资促进法案》草案，旨在通过一揽子减税措施，重塑德国投资吸引力，提振企业信心，为制造业升级与绿色转型注入动能，推动国民经济回归可持续增长轨道。目前，该草案有待议会表决。

德国经济“失速”破纪录

当前，德国经济陷入二战以来最长的低迷期并非偶然，而是内外多重危机叠加的必然结果。数据显示，作为欧洲经济的传统引擎，2023年德国的国内生产总值萎缩0.3%，2024年再降0.2%，2025年预计零增长，连续3年的停滞或萎缩创下战后纪录。深入剖析，大致有四方面原因。

首先是美国关税重锤打击。今年以来，美国发动关税战，搅乱国际贸易格局。美国提升钢铝关税直接打击了德国汽车业。德国经济部前任部长罗伯特·哈贝克直言，美国此举是德国经济停滞的“关键推手”。汽车配件商首当其冲，当前破产的大型企业中有1/6来自该行业，多家汽车行业巨头已宣布裁员以缩减成本。

其次是能源供应链脆弱。乌克兰危机推高天然气价格，重创能源密集型产业（汽车、化工、机械制造）。2024年，德国制造业产出萎缩3%，企业被迫关停本土产能或外迁。能源价格传导至民生领域，2024年德国通胀率高达8.7%，家庭能源开支占比飙升至可支配收入的20%，进一步抑制消费活力。

再次是经济结构性失衡。战后的婴儿潮一代已逐步达到退休年龄，德国面临人口急剧老龄化和劳动人口数量断崖式下跌的问题。社会保障支出攀升与企业税负增加形成“剪刀差”，挤压企业再投资空间。基础设施老化与数字化滞后更拖累经济效率。

最后，企业生态的恶化加剧了系统性风险。德国行政流程复杂，企业合规成本高，政策倾向于稳健保守，在面对快速变化的国际经济环境时缺少灵活性和应变力。2024年，德国企业破产数达2.24万家，创2015年以来新高。2025年第一季度破产数更飙升至2009年金融危机同期水平。新成立企业数量持续低迷，反映出营商环境恶化。德国工商总会警告，这种“死亡螺旋”若持续下去，或将引发经济硬着陆。

结构性减税方案包含五项激励措施

减税方案中包含五大激励措施，形成结构性减税。

机器设备加速折旧：直击制造业“设备衰老症”。根据方案在2025年7月1日至2027年12月31日的政策窗口期内，企业购置或制造的机器设备等动产，可适用可移动固定资产余额递减折旧法。该规则允许企业按直线折旧率的3倍进行加速折旧，显著提升现金流周转效率。为防止过度扣除，政策设定年度折旧上限为资产成本的30%。此举直面制造业技术迭代痛点，意图通过降低设备更新成本激发生产力跃升。

企业所得税阶梯式下调：稳步减轻企业负担。从2028年起，现行15%的联邦企业所得税税率将以每年1个百分点的速度缓步下调，最终于2032年定格在10%。企业所得税的阶梯式下调可为企业提供稳定的税负预期，重塑国际资本落户德国的吸引力。

留存利润税率下调：赋能中小企业。针对个体经营者与合伙企业的未分配利润，现行28.25%的税率将分三阶段调降：2028年—2029年降至27%，2030年—2031年进一步降至26%，最终于2032年定格在25%。通过降低留存收益税负，政府意图引导中小企业将更多资金投入再生产循环，缓解融资约束困境。

电动车购置加速折旧：加速绿色转型。企业在2025年7月1日至2027年底期间购置的新电动车，可享受颠覆性折旧比例：首年直接扣除车辆成本的75%，后续年度按阶梯递减（第二年10%、第三年至四年5%、第五年3%、第六年2%）。这种“前重后轻”的设计大幅降低电动化转型初期成本，加速汽车行业绿色转型。

研发税收优惠扩围：鼓励技术创新。德国政府将引入更有力的研发税收优惠，扩大研发支出的税前扣除范围，具体细则待进一步公布。通过强化知识经济领域的税收激励，为德国在数字化与绿色技术赛道注入可持续创新动能。

政策落地还须过多重关卡

460亿欧元减税方案配合此前的5000亿欧元公共投资计划，将为德国经济注入双引擎动力。正如德意志银行德国宏观经济主管罗宾·温克勒指出，减税和投资计划有望提振企业信心，刺激投资和消费。德国政府此前发布的经济预测报告也印证了这一点，指出2025年减税政策将拉动国内生产总值增长0.2%，2026年德国经济预计增长1%，中低收入家庭可支配收入预计提升3%—5%，带动内需复苏。

不过，减税方案落地仍面临多重挑战，其复杂性远超预期。

中小企业是德国经济支柱，占企业总数95%以上，贡献了70%就业岗位，但在本次减税方案中未获得针对性支持。德国批发与外贸协会主席德克·詹杜拉尖锐地指出，减税方案只关注了大型企业的设备折旧、电动车激励等，忽视了中小企业的核心痛点——原材料成本飙升、融资渠道萎缩及国际竞争挤压。这种失衡可能加剧资源错配。目前，德国中小企业正面临融资寒冬，约1/3的企业因无法满足银行信贷资质而陷入流动性危机，若无专项输血机制，减税红利恐被大型企业瓜分。

在减税成本分担比例方面，地方财政需分担110亿欧元（占减税总额24%）。然而，德国地方税收仅占全国总税收的15%。这种“不成比例的负担”可能导致许多地方政府出现财政赤字。联邦与州政府可通过调整“债务刹车”规则弥补赤字，但地方政府受宪法约束，发债空间近乎冻结。地方本就微薄的税收份额在减税冲击下更显脆弱，可能触发“公共服务降级—企业外迁—税基萎缩”的恶性循环。代表16个联邦州的参议院可能因地方财政压力，迫使方案调整，这将成为方案落地的最大变数。

此外，从长期来看，数字化、绿色能源与劳动力市场三大转型，构成了德国经济可持续增长的核心支柱。德国投行贝伦贝格的首席经济学家霍尔格·施米丁提醒说，短期刺激之后，德国面临的真正挑战在于结构性改革能否接续发力。