日本栃木县那须町（栃木县那须郡辖区的基层行政单位，相当于中国的镇）官员最近表示，随着日本乡村旅游热度持续攀升，计划自2026年10月起，对在那须町住宿的游客征收住宿税，旨在保障旅游业的可持续发展，并提升与旅游相关的服务水平。

那须町有历史悠久的皇家别墅和宁静的那须温泉聚集区，素有“皇家度假胜地”之称，每年吸引游客约500万人次。随着游客数量恢复甚至反超疫情前的水平，当地政府认为有必要建立稳定的资金获取机制，以满足游客需求并保障该町的经济发展。据悉，那须町在本月召开的町议会例行会议上提交了住宿税提案。若该政策顺利实施，那须町将成为日本首个开征此类税收的町级行政单位。

拟议六级定额税制

在日本，住宿税是针对酒店、旅馆等住宿场所的住客征收的税，地方政府可依据当地条例自主征收，其所得主要用于为地区旅游推广提供资金支持。2025年2月，那须町向町议会全体会议说明了住宿税提案，并在本月的町议会例行会议上提交了该提案。若获批，那须町各住宿场所将于2026年10月起征收此税。

那须町拟议的住宿税条例构建了六级定额税制，适用于在该町酒店、旅馆与民宿过夜的所有客人，税额按每晚房费计算。具体分级标准为：每晚住宿费在10000日元（1元人民币约合20.1646日元）以下的，征收100日元；每晚住宿费达到10000日元但不满20000日元的，征收300日元；每晚住宿费达到20000日元但不满30000日元的，征收500日元；每晚住宿费达到30000日元但不满50000日元的，征收800日元；每晚住宿费达到50000日元但不满100000日元的，征收1500日元；每晚住宿费为100000日元及以上的，征收3000日元。此外，12岁以下儿童及参加修学旅行的学生（不含大学生）及其监护人，均可享受政策豁免。

征收该税后，预计住宿税的年收入可达约3亿日元。那须町负责旅游的官员指出，税收收入将用于提升游客体验和保障旅游基础设施可持续性，包括支持道路及步道升级、发展本地交通系统、开展环境保护项目、升级住宿设施的数字销售点系统以及对本地住宿经营者提供激励。

游客激增与人口减少的矛盾凸显

据了解，疫情结束后，那须町旅游业迎来急剧反弹。仅2023年那须町接待游客量便超过500万人次，创13年以来的新高，给当地基础设施和旅游服务带来沉重压力。其中，国际游客的增长尤为显著。2023年，外国过夜游客数量达到前一年的4倍。这使得满足国际游客需求、提供更高标准的服务、更便利的交通以及多语言支持显得极为紧迫。

早在2024年8月，那须町观光协会便向町政府提交申请，呼吁开征住宿税。对此，町政府成立内部项目组，对该提案进行研究。观光协会强调，当下亟需开拓新的收入来源，以获取长期稳定的资金，进而推动旅游业的可持续发展，维持其作为自然养生与“皇家度假胜地”的吸引力。

除了游客数量的不断增长，那须町还面临着人口持续下降的长期挑战。预计到2030年，现有24000名居民将减少4000人。据那须町旅游战略委员会数据测算，若以每位居民年消费额130万日元计算，人口下降将给当地带来约52亿日元经济损失，这无疑会对本地经济构成严重威胁。因此，那须町希望通过对旅游业可持续发展进行投资，缓解人口下降带来的经济压力，稳固住宿业的就业岗位，持续吸引新游客涌入，并以此作为当地经济振兴的基石。

其他乡村旅游地或将效仿

若住宿税得以顺利实施，那须町将成为日本首个引入该税的町级行政单位，从而加入东京、大阪、京都、金泽等已推行住宿税的日本主要旅游中心城市行列。但与这些中心城市不同，那须町主打乡村风情与康养体验的特色旅游，这一征税举措或将被其他面临过度旅游问题和基础设施压力的乡村旅游目的地效仿。

日本旅游界人士及可持续发展的倡导者们普遍对住宿税政策表示欢迎。他们认为，这种税收模式有助于更公平地分配旅游业的收益与负担。在越来越多国际游客将目光投向日本小众旅游地的当下，地方住宿税被视作推动旅游业合理发展的有力工具。那须町政府期望游客能够理解并接受这项税收，因为游客的每一份贡献都将直接用于支持当地的生态旅游发展、基础设施升级以及文化保护。该町町长平山幸宏承诺，住宿税将“提供超越所缴纳税款价值的服务”。