非税收入征管的数字化转型不是简单的“技术叠加”，而是以业务重构为核心的治理革新。应在全面理解、积极构建“税费皆重、税费一体、税费协同”工作格局的基础上，通过推动场景化应用，实现精准、高效、便捷的非税收入征管。

实践证明，简单的“技术叠加”，如单一复制税收信息化经验、机械归集数据要素、将线下流程原样搬至线上等，难以破解非税治理难题。这主要体现在以下几个方面：

技术工具与业务场景脱节。有的技术手段的应用未能与业务管理需要有效结合，或是未能与缴费人实际需求紧密贴合，技术工具与业务场景之间存在脱节，无法有效支撑业务目标实现。例如，景区票务监管中，大多数景区未实现票务系统与税务系统的直连，依赖人工申报导致数据偏差率高，技术工具未能嵌入业务闭环。又如，城镇垃圾处理费征收中，居民信息无法自动关联，缴费人需实名注册电子税务局申报信息后缴费，技术应用与居民需求并不匹配。

数据系统间对接机械。不同部门或系统之间的数据交换和共享较为初级，缺乏对业务逻辑的深度整合，存在数据流动不顺畅、信息重复填报、业务效率低下等问题。例如，水土保持补偿费征收中，水利部门与税务部门存在两套费源核定标准，企业重复填报相同信息，数字化系统缺乏业务逻辑整合。

针对这些问题，应加强场景化应用，避免“大而全”的技术堆砌模式，通过“一项目一场景”的精准突破和动态优化，“小步快跑”推动非税征管数字化转型，最终形成覆盖全费种的数字化治理体系。

聚焦关键场景，开展精准攻坚。坚持问题导向，聚焦非税收入征管中，优先权重高、触达频次高的场景，推动其数字化转型。例如，可优先选择对地方经济（如土地出让收入）或社会治理（如矿产资源、生态补偿等战略性费种）影响大的场景作为突破口；又如，可针对民生领域（如城镇垃圾处理费年办理量巨大）或风险集中领域（如景区门票易漏报）的痛点，通过高频业务场景的数字化改造，验证技术工具与业务逻辑的适配性，从而实现提升征管效率、优化资源配置、降低管理成本等实际效果，并积累可复用的治理经验。

以数据为驱动，嵌入业务规则。例如，借鉴“政务服务平台+双岗核验”模式，将自然资源部门的土地合同电子化，并嵌入智能校验规则，自动匹配土地编号和出让金额，实现“合同生成即推送、税务核验即征收”。又如，推广“免填单+智能预填”，对土地出让金等核定类项目，通过政务平台自动获取缴费基数、减免信息，生成“一键确认”式申报表。再如，试点“区块链+电子凭证”，在景区门票收入中，构建景区门票系统与税务链上数据实时同步机制，通过智能合约自动计算应缴费款，杜绝人为干预。

搭建指标库，挖掘税费关联。例如，将土地出让金数据与契税、印花税申报比对，及时发现未同步申报或申报数据存在差异的异常企业。通过企业用电量、水资源消耗量等第三方数据，校验矿产资源专项收入申报真实性。开发“行为画像”预警模型，对缴费人历史欠费、优惠享受、申报习惯等打标签，分级分类推送风险任务。

此外，应建立动态优化的迭代机制，定期评估系统效能，收集用户需求反馈，及时调整优化策略，以确保数字化系统能够不断适应新的业务需求，提高税费治理整体效能。

（作者单位：国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局税收科学研究所）