国家税务总局对推进税费协同发展作出了系列部署，为全面提升社保非税征管质效明确了路径。国家税务总局天水市税务局积极落实国家税务总局相关部署和甘肃省税务局的工作安排，笔者结合基层实践，谈谈在推进数字化转型条件下的税费征管“强基工程”背景下，如何进一步做好社保非税工作。

齐抓共管落实税费皆重理念

近年来，基层税务机关对社保非税工作的重视程度明显增强，明确内部相关部门涉费重点任务和职责，服务监管有效加强，但仍存在“重税轻费”，以及制度、数据、人力等要素资源集成配置不优，社保非税业务尚未完全融入税务系统征管体系等问题。笔者认为，要锚定税费征管“强基工程”的主攻方向和实践路径，主动适应税费征管模式和技术变革，在一体谋划推进、统筹贯通抓好税费征管上精准发力，使税费服务、执法和监管在部署上相互配合、在实施中相互促进。

在实践中，天水市税务局建立了3个机制，扛牢落细税费统管责任。

一是建立“议税必议费”机制。市局党委研究税收政策落实、税收征管、税种管理等工作时，须研究涉及的相关费种征管情况，做到税费一体部署、推进一体落实、督导一体开展。

二是建立“统分结合”机制。既明确强化征管、纳服、税种管理等综合部门“统”的职责，推行税费“同征管、同核查、同服务、同发展”，做到“管税必管费”，又强化社保非税部门“分”的职责，严格涉费政策落实和征收管理，“统分”结合将税费皆重要求融入日常征管。

三是建立责任共担机制。打破党委委员分管领域壁垒，建立“条线+税（费）种+行业”税费征管责任共担机制，党委委员对各自确定的重点行业、涉及重点税费种的组织收入、政策落实、风险任务等开展专题调研督导，对调研收集的意见建议和发现的问题，组织相关科室研究解决、及时反馈，横向贯通、上下联动共同承担税费监管服务责任，加快推进税费融合发展。

系统集成加强税费一体管理

社保费征收实现从“核定征收”到“自主申报”转变，但缴费基数不实、申报率缴费率较低等问题在一定程度上存在；非税收入征收方式呈多元化特征，对部分非税收入，税务机关只能对征管环节事项负责，而征收费基、标准、欠费追缴等政策事项，由主管非税收入政策的外部门管理，存在职责边界不清、费源信息不精准、内控机制不健全等问题。

如何稳妥提高社保费申报率缴费率，提升非税收入规范管理度？笔者认为，一是要统筹强化税费基础管理。以优化税费申报管理为切入口，完善事前精准辅导、事中合规校验、事后质量评价的税费申报全链条闭环式管理机制，加强税费基础数据治理，盘清底数、厘清实数、算清基数，提升社保非税申报质量；同步健全优化与税费一体管理相适应的组织和岗责体系，强化市县两级税务局在日常性服务、涉税涉费事项联动办理、风险一体应对等方面的职责，推动税费征管“强基工程”落到实处。

天水市税务局在基层实践中，在各县级局打造“一台四区”一体化税费服务监管执法大中台，设立4个工作区，配置16岗、257人，将窗口办理的23项基础事项后移至“大中台”集约处理，将基层分局处理的10项管理事项前移至“大中台”协同办理，对机关股室26项管理事项下沉至“大中台”集中办理，清单式作业、一体化协同、场景化提升，“人机结合”提升税费一体管理水平。运行首月办理业务15.69万笔，占全市全量税费业务的81%。

二是要统筹税费风险管理。健全常态化规范化税费风险分析和评估核查机制，梳理费种管理要素，推动社保非税纳入监控评价系统，一并做好税费风险指标设计、风险识别、任务推送和分级应对等工作。

贯通联动推进税费协同发展

目前，部分社保非税政策执行、征收管理有关规定效力层级较低、体系性不足，社保非税的检查、催缴、处罚、滞纳金征收等依据不够明确或实施主体不够清楚，税务机关执法刚性相对不足，加之社保非税涉及部门多、协作事项多，数据互通共享多有“梗阻”，在一定程度上影响了征管的及时性和准确性。

笔者认为，应加快推进依法治费。推进税费协同发展、进一步提高社保非税征管质效，既要充分调动税务系统整体资源，集成制度、数据、人力等要素，推动非税工作融入税务“大征管”体系，也要从更高层面推进依法治税治费。建议从更高层面开展税费制度规范“清废改立”工作，梳理各地成熟的社保非税管理制度性规定，提升其与税收征管法等法律法规的适配度、衔接度，增强税费政策执行统一性，厘清职责边界，推进社保非税收入规范化管理。

应加快社保非税征管数字化建设。逐步将涉费业务融入智慧税务，推动实现同一系统存储税费数据、同一系统办理税费业务；深入研究社保非税业务规律，把握税与费的内在关联，对关联性较强的税费种，常态化开展比对分析，推动税费种管理联动互促、税费征管质效同步提升。

应加快推进综合治费。巩固政府牵头的部门协作机制，健全完善“党委重视、政府支持、部门协作、社会理解”的社保非税齐抓共管工作机制；建立部门间常态化沟通机制，优化协作业务流程，确保社保非税征收管理各环节顺畅衔接，重大问题能够及时协调解决。

（作者系国家税务总局天水市税务局党委书记、局长）