为引导涉税专业服务机构合规执业，国家税务总局海南省税务局构建“联合监管+负面清单+惩申并举”的综合监管机制，推动监管效能与行业发展质效双提升。

打破单一监管局限，织密联合监管网络。面对涉税专业服务领域日益复杂多元的监管挑战，海南省税务局努力打破税务部门“单打独斗”的局限，于2024年联合省市场监督管理局、省财政厅、省互联网信息办公室共同发布《关于进一步加强涉税专业服务重点监管对象管理的通告》。这份通告将监管范围从传统的涉税违法领域，大幅拓展至宣传辅导、行业自律、建账备案、廉洁执业等多个关键维度，让海南涉税专业服务监管迈入多部门协同联动、信息共享、齐抓共管的新阶段。

推行“负面清单”模式，实现靶向精准监管。海南省税务部门创新推出“负面清单”监管模式，精准锁定重点监管对象。清单明确监管对象涵盖拒不履行信息报送义务、导致委托人未缴或少缴税款、存在外部门移送的虚假宣传等违法行为、关联方机构以及信用等级为TSC2级或以下的机构等情形，为靶向监管提供清晰指引。通过这张“负面清单”，监管力量得以精准投放到风险最高的领域和主体，避免了监管的盲目性和随意性，大幅提升有限监管资源的配置效率。

坚持“惩申并举”原则，平衡监管与权益保障。海南省税务部门对“负面清单”对象实施分类分级惩戒，包括暂停代理业务、信用扣分降级，情节严重的将被列入“失信名录”并公开曝光，形成有力震慑。同时，畅通申诉纠偏渠道，允许被监管对象对认定提出异议，税务部门对复核有误的及时撤出，既维护监管权威，又保障机构合法权益，增强了监管制度的韧性与公信力。

依托“负面清单”标准，自2024年3月以来，海南省税务部门已精准锁定397户重点监管对象，累计实施暂停代理业务394户次、信用扣分3户次，监管规模与精度较以往大幅提升。

通过完善基于“负面清单”的风险模型，海南省税务部门构建起立体化管控体系，风险扫描触发实时应对机制，推动948户涉税专业服务机构纳入实名监管范围，新增采集服务协议超5.6万份。在严格监管和分级服务引导下，行业生态明显净化。目前信用评分400分以上的优质机构达632户，较机制实施前增加超10倍。

海南省税务部门还依托关联方穿透监管机制，将重点监管对象实际控制人名下的其他机构自动纳入监管范围，彻底封堵部分机构“改头换面、重操旧业”的漏洞。