近日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔发布欧盟《2028年—2034年长期预算案（草案）》，该预算草案规模约2万亿欧元。

据了解，预算草案资金将重点用于国防、科研和农业领域，以及应对气候变化和保护生物多样性等。草案旨在通过确立欧盟中长期政策优先领域和投资方向，为提升欧盟整体市场竞争力、缩小成员国之间发展差距提供战略指引和资金支持。在税收方面，预算草案删除了数字服务税选项，拟用针对烟草制品、电子废弃物、跨境包裹、大型企业征收的4项新税替代。这一重大财税政策调整，既是欧盟在多重压力下的无奈选择，也将对全球税收分配产生重要影响。

重大政策转向：计划放弃数字服务税

近年来，由于苹果、谷歌等科技巨头在全球范围内获取巨额利润，却通过税收筹划缴纳极低税款，各国开始寻求新的征税方案。2018年11月，欧盟公布《数字服务税指令》草案。2019年，法国、西班牙、意大利等国相继通过国内立法，针对在特定市场内提供广告、中介、数据传输等在线服务并实现高额收入的企业征税，税率普遍在3%左右。当时，美国政府指责此类税收是对美国企业的不公正惩罚，属于歧视性税收。

美国总统特朗普上台后，其政府对全球主要贸易伙伴发起了关税战，欧盟作为美国传统盟友也未能幸免。美欧贸易谈判自5月16日启动以来一直缺乏实质进展，其主要原因在于双方的核心诉求相去甚远。美国旨在降低对欧盟的贸易逆差，而欧盟则希望维系原本的对美贸易关系和结构。7月12日，特朗普威胁称，若无法达成贸易协议，美国将自8月1日起对从欧盟进口的商品征收30%关税。特朗普政府谈判方式的不可预测性，进一步加大了欧盟对谈判风险的预估。美国在短时间内持续升级关税威胁，极大压缩了欧盟的谈判空间。美国在关税问题上不断变化的要价，使欧盟认为如果不进行让步，将无法确保其未来能获得可持续的市场准入稳定性，这将会使欧盟未来在政治经济层面面临更大被动。

在此背景下，欧盟计划放弃数字服务税计划，极有可能是为了在对美贸易谈判中争取有利条款。毕竟一旦贸易冲突升级，欧盟经济将遭受重创。

2021年，二十国集团与经济合作与发展组织推动“双支柱”国际税改方案，包含全球最低企业税（15%）及利润分配规则，欧盟当时暂停数字服务税提案，以避免与全球协议冲突。部分低税率成员国（如爱尔兰、卢森堡）担忧数字服务税会影响自身吸引跨国企业的优势，也导致欧盟层面难以达成一致。

美国政治新闻网评论道，欧盟放弃数字服务税，是将胜利拱手让给了美国政府以及苹果和元宇宙（Meta）等美国科技巨头。据悉，苹果公司2024年在欧盟的服务收入达到480亿欧元，若按3%的数字服务税税率计算，需缴纳14.4亿欧元税款，而元宇宙公司在欧盟的广告收入高达620亿欧元，需缴纳18亿欧元税款。

据欧洲媒体报道，今年5月，欧盟27国专员讨论的预算文件中，曾提及通过对科技巨头征税来偿还欧盟债务的构想，最终却没有纳入预算草案。7月27日，美国总统特朗普和欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布，美欧达成新贸易协议。特朗普透露了新协议的部分细节，包括美国将对欧盟输美产品征收15%的关税、欧盟将对美增加6000亿美元投资等条款。

拟开征多项新税应对财政压力

当前，欧盟正谋求构建更独立、更具韧性的财政体系，并逐步摆脱对成员国分摊款的依赖。目前欧盟预算中约85%依赖成员国分摊，若该草案通过，将彻底改变欧盟财政结构。

欧盟委员会的最新预算草案提出，以4项税收替代数字服务税，旨在构建更可持续的自主财源体系。这4项税收包括：一是欧盟统一烟草消费税。该项改革要求欧盟各国将目前自行征收的烟草消费税的15%上缴欧盟，每年平均可贡献约112亿欧元税款。二是电子电器废弃物处理税。欧盟各国将主要对手机、家电等非回收电子电器废弃物，统一按每公斤2欧元征税，平均每年可获得150亿欧元税收。三是跨境电商包裹税。主要针对非欧盟国家的进口商品，欧盟还将对B2C跨境物流包裹进行重点监管。四是大型企业税。该税将适用于净营业额（即扣除补贴和税费后的营业额）超过5000万欧元的企业，所有在欧盟国家运营的大型企业，无论其总部位于何处，都将被纳入征税范围。大型企业税将采用累进税制，净营业额越高的企业缴纳的税额将越高。该税种预计将覆盖欧盟境内约1.2万家企业，其中60%为欧洲本土企业，40%为美国等境外企业设立的欧盟分支机构。据测算，该套税收组合拳预计可实现年度增收580亿欧元，2028年—2034年周期内可累计为欧盟财政贡献超4000亿欧元。

这项税收改革源于欧盟面临的多重财政压力。为实现国防现代化、绿色转型、数字主权建设等战略目标，欧盟亟需开辟新财源。而近年来，欧盟债务负担持续加重。仅新冠疫情专项贷款就需从2028年起分期偿还6500亿欧元，预计每年需动用预算总额的20%（约250亿欧元—300亿欧元）用于偿债。此外，成员国财政协调难度日益加大。现行基于国民总收入的预算分摊机制日益显现局限性，富裕成员国如德国、法国等承担了预算的绝大部分，而部分中东欧成员国的人均分摊额不足德国的1/10。这种不平衡导致预算谈判时频繁出现净出资国与净受益国的对立，欧盟亟需通过增加自主财源减少对成员国分摊款的依赖。欧洲分析人士指出，这些“前所未有的”财政需求迫使欧盟采取更积极的税收策略，以保障欧盟财政可持续性。

预算草案遭多国反对

按照欧盟相关程序，欧洲议会和代表各成员国利益的欧洲理事会将在后续过程中充分发表意见，而预算草案的最终通过则需要欧盟27国领导人达成一致同意，并经欧洲议会批准后才能实施。这份预算草案必须在2027年底前完成所有审批流程，才能确保2028年如期启动。这意味着在未来两年多的时间里，欧盟内部将围绕预算草案细节展开激烈的博弈。

预算草案公布后，很快遭到包括德国在内的一些成员国的反对。德国政府发言人沃尔夫冈·布赫纳表示，不能接受全面增加欧盟预算，尤其在所有成员国都在为巩固国家预算做出相当努力的时候。德国媒体报道称，欧盟计划对大型企业征收的新税将影响到德国1.87万家企业。报道分析认为，可以肯定的是，额外的税收负担将转嫁给最终客户，并间接影响到公民的钱包。瑞典在草案发布后针对烟草消费税表态强硬，认为向欧盟上缴国家税收“完全不可接受”。此外，摩根大通首席执行官杰米·戴蒙警告称，这会削弱欧洲企业竞争力。

部分欧盟成员国不支持放弃数字服务税并持续推进国内立法。波兰副总理兼数字化部部长克日什托夫·加夫科夫斯基宣布，数字化部将公布数字服务税分析报告并征询意见，相关法案草案将于今年内完成。加夫科夫斯基强调，尽管欧盟委员会已公布放弃数字服务税计划，但波兰不会中止相关工作。他主张效仿法国、奥地利等国征收国内数字税，税率在3%—6%之间，主要针对将利润转移至海外的大型科技公司。

欧盟委员会主席冯德莱恩称，新的预算案将允许欧洲在动荡时期根据自己的愿景和理想掌控自己的命运。