泰国通过劳工部下属的社会保障办公室（SSO），构建起2400万参保人规模的社会保障网络。前不久，泰国劳工部表示，为了应对人口老龄化挑战，增强社会保障基金的财政可持续性，将采取一系列措施。与此同时，社会保障办公室被曝出低效运营、缺失透明度等问题，陷入信任危机。

采取统一征收模式

泰国社会保障制度采取统一征管模式，各项社会保险均由泰国社会保障办公室统一进行征收管理。雇主无论雇佣规模、雇员国籍，都必须为所有15岁—65岁的员工强制缴纳社会保险，主要包括医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险四个险种。根据泰国《社会保障法》，医疗保险、养老保险和失业保险一并征收。雇主作为扣缴义务人，按照雇员每月工资作为缴费基数，最高标准为15000泰铢（约合人民币3313元）。如果雇主拒不缴纳，每月将按照缴费基数的2%处以罚款。

泰国医疗保险主要为参保人及其近亲，在非职业性疾病、残疾、生育和参保人去世等情况下提供保障。费率方面，雇员、雇主均承担1.5%，政府补贴1.5%。参保人在过去15个自然月里累计缴费达到3个月，可以在指定医院接受免费基础治疗和住院服务。同时，如果一名孕妇在过去15个自然月内累计缴费达到5个月，在生产过程中可以得到1000泰铢的产前护理补贴和13000泰铢的分娩补贴，同时还可以享受最高22500泰铢的停工补偿。

养老保险方面，雇员和雇主均承担3%，政府补贴1%。参保人年满55岁后（无论男女）可以开始每月领取养老金，具体待遇根据其缴费期限有所不同。累计缴费不足12个月的，可以一次性领取其个人缴费部分的对应金额；累计缴费达到12个月但是不足180个月的，可以一次性领取其个人及雇主缴费部分金额的总和；累计缴费达到180个月的参保人，可以按照其退休前60个月平均工资总和的20%每月领取养老金。每多缴费一年，可以在每月领取金额的标准上增加1.5%。

失业保险方面，雇员和雇主均承担0.5%，政府补贴0.25%。如果参保人在过去15个自然月内累计缴费达到6个月，在其失业并经过社会保障办公室批准后，可以从失业第8天开始领取失业补助。补助金额因失业原因而不同，雇员主动辞职或合同到期，至多可以按照每月4500泰铢的标准领取3个月失业补助；被雇主辞退的，至多可以按照每月7500泰铢的标准领取6个月失业补助；因自身严重不当行为而被辞退的员工无法领取失业补助。

为了解决工人职业伤害问题，1994年泰国颁布《工人赔偿法》，首次以法律形式实施工伤保险制度，同样由社会保障办公室征收管理。费率方面，缴费比例根据行业风险等级而定，通常在0.2%—1.0%之间，由雇主全额承担。

参保人要求增强透明度

劳工部为提高社会保障的可持续性推出多项举措。例如，提高政府补贴比例。2024年底，时任泰国劳工部部长皮帕·拉差吉帕甘曾公开表示，希望将政府对医疗、养老和失业保险的补贴比例从当前的2.75%上调至5%。除此之外，皮帕还建议提高社会保障基金的投资效率，扩大基金投资范围，增加对高风险资产、国际资产和另类投资的投资组合，特别关注低成本、多样化的指数基金，以实现投资回报最大化。

但是，参保人对泰国劳工部，特别是具体管理社会保障基金的社会保障办公室并不完全信任。今年2月，泰国众议院预算委员会委员拉克查诺克公开指责社会保障办公室，认为其过多的不必要支出、缺乏透明度的预算不利于社会保障体系的可持续发展。拉克查诺克认为，社会保障办公室开发“SSO+”应用程序，成本耗费2.76亿泰铢，但是用户评分仅为1.5分（满分5分）。

对此，社会保障办公室秘书长玛拉斯瑞反驳称，根据规定，社会保障办公室的管理费用每年可以达到年度缴费总额的10%，但是目前尚未达到3%。劳工部常务秘书布恩松也坚持认为，社会保障办公室在采购等问题上始终按照法律进行，可以为所有支出提供具体说明。

泰国社会保障基金每年的运营预算，已从2020年的40亿泰铢上涨到2023年的66.1亿泰铢。为参保人解答问题的热线呼叫中心，每年至少要花费1亿泰铢，但多数参保人抱怨要等待很长时间才能得到帮助或建议。因对社会保障办公室的活动了解甚少，泰国参保人对社会保障体系透明度的担忧进一步加剧。社会保障办公室董事会的参保人代表苏斯塔鲁姆表示，希望社会保障办公室能够公开会议录像及会议纪要，并进行人力资源调整。

（中国税务报社何振华税收宣传工作室供稿。作者单位：国家税务总局湖南省税务局、常宁市税务局）