街巷景观错落有致，主道宽阔整洁，支路畅通无阻，连小型消防车也能顺利进出……走进厦门市湖里区，很难想象，这里曾经是电线如蛛网密布，“握手楼”林立其间，部分巷道狭窄仅容一人侧身通行的城中村。

2023年，厦门启动《城中村现代化治理三年行动方案（2023—2025年）》，围绕“宜居、宜业、智慧、和谐”四大目标，探索城中村改造新路径。作为城市化进程中的特殊区域，湖里区城中村分布着大量自建房租户、个体工商户、小微企业和零散经营户，存在诸多房屋租赁、消费纠纷、发票开具等方面的涉税诉求。国家税务总局厦门市湖里区税务局联合当地政府部门，将税费治理融入地方网格化工作，实行“税网共治”新模式，实现资源“一网智享”、诉求“一网收集”、问题“一网联治”，协助解决基层纠纷。如今，厦门市湖里区22个城中村旧貌换新颜，蝶变为亮丽的“城中景”，展现出宜居宜业的新风貌。

“触”网：补齐管户画像“关键拼图”

面对城中村辖区内的轻微违法举报案件核实、定期定额核定等高频涉税事项，以往基层税务部门在开展案头分析工作时，主要依赖涉税信息的采集情况，但获取“纳税人是否实地经营、地址是否虚假、是否躲避检查”等重要信息，需耗费大量时间及精力。“湖里区城中村数量多，经营主体多、分布散、流动快，凭我们一己之力，很难摸清辖区管户经营情况。”湖里区税务局征收管理科科长刘文剑说。

如何及时高效获取城中村人员信息，摸清管户经营情况，进而解决基层纠纷，做好基层征管工作，成为摆在税务部门面前的一道难题。

一次轻微违法举报案件的联动处置，让该局找到解决难题的突破口。当时，城中村出租屋的一名房东因拒开发票多次被租客投诉，但因自然人流动性较强，基层税源管理部门未能掌握房东基础信息，与房东难以取得有效联系。

为了做好城中村治理，湖里区构建了“区、街、社区、网格”四级管理服务体系，把全区划分为700多个综合网格。社区网格具备“宣传触角广、信息响应快”的独特优势，湖里区税务局基层税源管理部门便向社区寻求帮助。该局分管领导带队与湖里区城市管理局、社区居民委员会协同联动，将社区网格员“人熟、地熟、情况熟”的本土优势与税务干部“懂法规、讲政策、会调解”的专业优势相结合，做深做实房东思想工作、化解涉税纠纷。经多方协调，在1天内解决了群众诉求。

“经过这次合作，我们了解到湖里区网格办开发的‘数字湖里网格化管理服务平台’汇集了标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位的‘一标三实’信息，支持全面、实时展示网格内部人、楼、事、物等基本情况，可以进一步丰富税务部门案头分析资料，补充网格群体下沉采集的辖区信息，帮助提升基层执法精准度。”刘文剑说。

“织”网：建立机制推进“税网共治”

如何在更大范围内运用社区网格资源，让个例经验有效复制，实现基层征管效能的全面提升？对此，湖里区税务局主动融入地方治理，构建常态化“税网共治”机制。

该局联合地方党委政府印发《湖里区“税网共治”工作方案》、签署《“税网共治”工作机制合作备忘录》，为“税网共治”机制提供制度保障。

该局还推出“社区网格员+税务网格专员”双员互补机制，借助辖区2000余名社区网格员力量，积极畅通定向联络渠道，实现税收服务触角前移。社区网格员发挥“前哨”作用，在日常巡访中注意收集房东拒开发票纠纷等民生信息，掌握“第一手”涉税费诉求，提交给税务部门。对于轻微涉税费矛盾，税务网格员提前介入处置，开展定制化服务和个性化辅导，推动税费小事“就地解决”，矛盾纠纷源头稳控、及早化解。

依托该机制，湖里区税务局现已集成运用“数字湖里网格化管理服务平台”数据，利用平台动态更新的企业、商户数据，对核查企业进行事前“涉税表现+入户摸底”的立体式“体检”，将征管资源精准匹配到人、楼、物、事。2023年11月至今，该局已提前介入涉税纠纷70件。2025年上半年，湖里区私房出租拒开发票投诉受理数量占比较去年同期下降3个百分点。

“联”网：打通动态监控“共享渠道”

为进一步提升税源感知能力，湖里区税务局持续推动“税网共治”的数智化转型，在获取辖区纳税人“一标三实”基础信息的同时，补充展示网格群体定期巡访记录，构建多系统、全链条数据融合分析模式。

“以前我们大多依赖电话、下户的方法向纳税人了解经营情况，获得的信息是时点性的，缺乏动态监控。现在税务部门打通了和‘数字湖里网格化管理服务平台’的数据共享渠道，打开平台，我们就能清楚看到不同地域的社区网格员对经营主体的巡查走访记录，实时了解管户动态的经营情况，还能按户查看对应单位负责人、网格员、巡访地址、历史巡访结果，丰富一线征管人员案头分析资源，提高工作效率。”湖里区税务局一级行政执法员殿前税务所郑力韩说。

据介绍，该局还深化税网数据在未办税户管理领域的应用。依托拒开发票投诉举报、第三方数据佐证等基础信息，税务部门先初步掌握存在涉税行为但未纳入税务管理的经营主体线索，再结合“数字湖里网格化管理服务平台”上社区网格员的巡访记录，侧面掌握企业经营轨迹，全面了解标准注册地址、实际办公人数及办公场所、本地经营情况等关键信息，而后联合社区网格员强化对未办税户的风险提醒、合规引导。今年以来，湖里区税务局运用该种方式将1575户未办税户纳入税务管理，切实做好合规经营辅导。