■专家视点

随着我国法治建设进程的不断推进，行政相对人的法治意识、权益意识不断增强，客观上对行政执法活动的公正性、规范性等提出了更高要求。为此，国家税务总局明确，要深入推进依法治税，坚持依法依规征税收费，进一步规范和优化税务执法行为，以维护法治公平，切实提高纳税人缴费人满意度和遵从度。

笔者认为，安顺市税务局建立的税收法治网格员制度，是落实税务总局依法治税精神，结合税务执法实际需要，进行管理制度创新和完善的有效实践。从实施效果看，既规范了基层税务执法行为、降低了税务人员执法风险，同时显著提升了安顺市税务人员的执法水平。

专业力量下沉，增强基层税务执法把关能力。针对以往基层税务执法存在的法制专业支持不足、执法行为不规范等问题，安顺市税务局探索建立了税收法治网格员制度，将全市划分为26个税收法治网格片区，选聘税务公职律师、具有注册会计师等专业资质的业务骨干担任税收法治网格员，确保每个网格“有专家坐镇、有法援可寻”，使法制审核与执法监督直达基层执法一线，从而增强了基层税务执法的把关审核能力，通过制度性安排，为规范基层执法行为奠定了基础。

提供法制支持，提升基层税务执法疑难事项处理能力。日常工作中，税收法治网格员通过适时介入执法过程、审核法律文书和参与研讨解决执法问题等方式，加强基层执法监督并提供执法专业指导，在解决执法疑难问题的同时，及时发现和消除执法瑕疵，既提升了基层税务执法疑难事项的处理能力，也因此促使税务人员审视执法行为、关注执法依据和流程，从而有效增强了基层税务人员依法行政意识，为不断提高税务执法水平创造了条件。

及时介入，有效化解执法争议。税收法治网格员不仅是“执法审核员”“疑难解答员”，还是“调解员”与“普法员”。在基层税务执法发生执法争议时，税收法治网格员可迅速介入，协调税务机关各部门妥善应对，并利用专业知识和沟通能力，参与问题研讨解决和执法说理等工作，从而将执法争议解决在萌芽状态。税收法治网格员的这项工作职能，不仅使税务机关迅速回应行政相对人的关切与需求，有效保障了纳税人缴费人权益，同时提高了执法争议事项的处理化解效率，并取得了较好的执法效果。

（作者：贵州大学法学院教授、博士生导师 ）