个体工商户是国民经济的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。然而，国家税务总局厦门市同安区税务局在日常的税收征管工作中发现，这些活跃的经济“微细胞”也存在财务制度不健全、传统核定税额易与实际脱节、“一址多照”等问题。

对此，厦门市同安区税务局自今年3月起，对个体工商户建立源头精核、动态跟踪、有序退出“三阶递进”管理机制，个体工商户源头核定偏差率下降67%。个体工商户源头核定偏差率是指税务机关核定的应纳税额与个体工商户实际申报税额之间的差异比例，是评估个体工商户税法遵从度的重要指标。

基础信息从源头多重校验

目前，厦门市同安区个体工商户总量达4.02万户，占全区经营主体总量的42.93%，本年新增登记个体工商户4363户，同比增长12.17%，以批发零售、餐饮服务为主。今年6月，厦门市同安区税务局在摸排情况时发现，以城北新村701室作为登记地址的服装店有6家。税务干部通过进一步调研发现，在该区域，“一址多照”的情况并非个例。厦门市同安区税务局意识到，必须下大力气，破解新办个体工商户信息采集不完整、行业规模匹配度低、虚拟地址注册等痛点问题。

厦门市同安区税务局征收管理科科长黄小燕介绍，在充分调研的基础上，他们将监管关口前移，创新推出多重校验机制。一方面，严把信息入口关，将行业类型、经营地址、联系方式、法定代表人信息等核心数据纳入必查范围，确保基础信息真实可靠；另一方面，构建虚拟地址风险识别库，通过分析地址重复率、注册密度等信息，建立预警模型，精准筛查异常线索并及时启动实地核验程序。

在实际经营中，部分规模较小的新办个体工商户会向税务部门申请定期定额核定征税。根据现行政策，税务机关会根据行业特点、经营规模等因素核定税率。为提升核定的准确性、避免个体工商户核定偏差率超过正常范围，厦门市同安区税务局实施双维度一致性比对，将税费种认定与核定征收品目、核定经营额与行业规模进行匹配性分析，及时修正偏离度超过20%的定额核定。同时，该局配套制发《定期定额核定规范指引》，统一操作流程和标准，有效破解了一线税务干部执行尺度不一的管理难题。今年以来，厦门市同安区税务局高效完成区域内2.65万笔定额核定，为后续管理打下坚实基础。

建立多维度动态监测体系

“您本季海鲜销售额已超核定值40%，建议调整定额。”前不久，厦门市同安区某海产品店店主林先生收到来自厦门市同安区税务局的提醒信息。随后，在税务干部辅导下，他通过手机申请了重新核定定额，避免了后续涉税风险。

今年以来，针对在实际经营过程中可能触发的涉税风险，厦门市同安区税务局围绕个体工商户经营特征，构建覆盖超定额开票频次、连续超定额未调整、专票申报差异和税务、市监一致性等四个维度的动态监测体系，定期扫描全区个体工商户涉及的超定额开票、票税差异等异常行为。

厦门市同安区税务局税源管理一科副科长庄水利介绍，具体来说，当个体工商户季度内超定额开票达3次，即触发响应机制，经营主体就会收到风险提醒；当个体工商户连续3个月超定额20%且未调整，其定额将被动态调整。同时，该局还会定期开展票税差异比对，检查个体工商户自开专票与增值税申报销售额的一致性。根据从市监部门定期获取的商户登记状态，及时提醒工商状态为注销、撤销或名称剔除的个体工商户办理税务注销，避免商户因工商注销后税务事项未及时处理而引发违规风险。

此外，厦门市税务部门还探索建立“个体工商户多维度申报收入不足风险模型”，通过抓取个体工商户日常生产经营的关键进项数据，如货物采购、信息技术服务、电费、租金等进项发票信息，智能分析测算潜在销售收入，与已申报收入进行实时比对，精准筛查存在申报收入不足的疑点数据，推送风险提示任务至税源管理单位。税务干部通过“滴灌式”精准提示，辅导相关商户及时补充申报和补缴税款。

今年以来，依托上述监测体系，厦门市同安区税务局已累计辅导832户个体工商户及时申报补缴税款、合理优化237户定额，处理僵尸户1629户，有效引导个体工商户提升合规经营意识，规避未申报或申报不实风险。

符合条件转为查账征税方式

在实际征管工作中，针对部分个体工商户申请注销或者变更征收方式，但其又对操作流程和可能引发风险不明晰的问题，厦门市同安区税务局构建了智能防护机制，让个体工商户实现“无感切换”。据统计，“三阶递进”管理机制建立以来，越来越多的个体工商户选择查账征税方式。

“申请变更征收方式后，系统自动阻断定额申请，还给我推送了操作指南和视频，征收方式转换十分‘丝滑’！”刚刚转型为查账征收的一家眼镜店店主肖先生说。据悉，厦门市同安区税务局在征管系统中，对查账征收个体工商户设置特殊标识，当此类纳税人线上提交定额申请时，系统便会自动拦截，并精准推送办税指引，避免纳税人“误操作”。

同时，在个体工商户申请注销环节，厦门市同安区税务局还通过征管系统扫描其是否存在超定额未申报、欠税或专票未缴税等“未了事项”，生成清算待办清单，推送至相应税源管理部门核查，确保个体工商户税款结清、发票缴销。今年以来，该局已成功拦截53起“带病注销”申请。

据统计，随着“三阶递进”管理机制的深化应用，厦门市同安区税务局动态监管覆盖全区96%的个体工商户，涉税咨询满意度达99%。