随着“三证合一、一照一码”商事制度改革纵深推进，经营主体登记便利度显著提升。但部分纳税人因疏忽或主观故意逃避税收义务，因“未办税”游离在管理体系之外，逐渐转化为非正常户，已成为税收征管中的难点堵点痛点。

今年以来，为加强对非正常户管理，国家税务总局五莲县税务局构建“全链条预警、全环节管控、全维度协同”非正常户精准监管机制，集中开展非正常户专项治理行动。截至8月底，五莲县非正常户比2024年末净减少433户，降幅达29.14%，非正常户治理成效初显。

源头治理，加强事前预防

非正常户源头防控是关键一环。为此，五莲县税务局依托税务大数据平台，构建多维度、智能化的非正常户预警指标体系，推动监管模式从事后处置向事前预防转变，牢牢把握非正常户治理主动权。

该局采取定制化标签管理，在经营主体完成工商登记后24小时内，通过电子税务局、税企交流群等渠道为其精准推送《新办纳税人合规经营指南》，清晰告知申报时限、发票使用规范、信用评价等12项核心事项。今年以来，该局累计培训新办纳税人402户，新办纳税人转为非正常户比例同比下降26%，从源头上有效遏制了非正常户的产生。

同时，该局对系统中两期未申报、存在“开票未申报”等风险的纳税人实施动态监测，按月生成临近认定非正常户清册并推送至基层分局，通过“人工外呼+实地核查”进行双线干预。

今年1月—8月，该局预警“准非正常户”831户次，成功拦截443户，拦截率达53.31%。

精准施策，强化存量清理

五莲县税务局在有效控制增量的同时，将治理重点聚焦存量非正常户清理，分类施策、精准清退。

用好数才能管好户。该局通过按月比对发票流向、社保缴纳、法定代表人代开等数据信息，自动生成《活跃非正常户清单》，精准标注有经营行为但未履行纳税义务的纳税人，方便税源管理单位开展针对性巡查。同时，基层分局通过实地走访、核查银行流水、调查上下游企业等方式核实其经营状态。对确实在经营的，现场辅导办理转正常手续；对已停业未注销的，引导依法注销。今年以来，该局注销非正常状态纳税人152户。

加强联动管理是清理非正常户的重要一环。五莲县税务局党委委员、副局长李冰介绍，对于“正常+非正常”的情形双户头企业（其法定代表人既担任非正常户法定代表人，又担任正常户法定代表人），该局首先在3日内通过电话、短信等方式提醒法定代表人履行纳税义务；对10日内未整改的，依法下达《责令限期改正通知书》并予以公示；对拒不配合的，直接将其纳税信用等级降为D级，并采取限制发票领用、降低数电发票额度、出口退税严审等联合惩戒措施。

今年1月—8月，该局共对51户双户头企业实施信用管理，推动43户转为正常户。

同时，对于跨区域双户头企业，五莲县税务局构建“发起地—经营地”双确认机制，通过税务大数据平台筛选疑点数据，协同平台发起跨区域核查任务，经营地税务局5日内完成实地核查并反馈，双方共同辅导纳税人办理状态转换。

今年以来，该局累计发起跨区域任务27起，督促19户纳税人转为正常户。

协同共治，聚力提升效能

为形成综合治税工作合力，五莲县税务局拓展“税务+”协同监管网络，与住建、市场监管、金融等部门建立常态化数据共享机制，实现涉税数据的实时交互，推动治理效能持续提升。

五莲县税务局通过协同机制，定期获取土地、房产变更登记数据，与税务系统内非正常户信息进行比对，重点筛选法定代表人、股东名下有不动产转让行为的纳税人，由主管税务分局在3个工作日内完成实地核实。

今年1月—8月，该局通过比对不动产数据1.4万条，发现疑点信息422条，据此推动198户非正常户转为正常户。

该局通过按月获取企业年报数据，对正常报送年报的非正常户实施重点核实，查验其经营场所、人员雇佣、会计核算等情况，区分仍在经营和已停业不同状态实施分类管理。

今年以来，该局通过年报数据规范管理非正常户288户。

同时，五莲县税务局动员社会化力量，加强基层征管。前不久，该局与农商行签订《涉税信息共享协议》，依托其453名乡镇农村金融管理工作人员，建立覆盖全县12个乡镇、378个行政村的服务体系，对疑似在营非正常户开展“地毯式”信息采集，重点收集经营地址、联系方式、银行账户变动等关键信息。

今年1月—8月，该局累计收集有效信息1023条，据此成功恢复251户非正常户为正常状态。

“我们将以数据驱动为核心、以精准监管为主线、以协同共治为支撑，持续加强非正常户治理，引导经营主体主动提高税法遵从度，做到守法合规经营。”五莲县税务局党委书记、局长高仁建说。