“作为派出机构监督力量的一员，有了市局党委纪检组下发的制度文件，我们在工作中更有据可依了。”近日，谈起基层监督工作的变化，国家税务总局大连长兴岛经济技术开发区税务局第二税务所党支部纪检委员高德宇表示。

今年以来，大连市税务局党委纪检组聚焦派出机构基层纪委、纪检委员以及专职纪检干部监督职责不清、能力不足、效能不高等痛点、难点问题，不断完善派出机构基层纪委、纪检委员履职相关制度机制，让监督真正“长牙”“带电”，推动派出机构监督工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

制定工作规则，明确基层监督“干什么”

“根据税务总局加强派出机构监督工作的有关文件，我们制定了《派出机构监督工作规则》，规范了派出机构基层党组织设置、纪检力量配备等方面要求，推动配齐配强派出机构监督力量，提高监督质效。”大连市税务局党委纪检组副组长张福伟介绍。

据了解，大连市税务局党委纪检组结合日常工作和基层特点，在《规则》中进一步明确了派出机构基层纪委、纪检委员的监督职责、权限范围，规范了派出机构纪检专责监督的工作流程、协作要求以及考核评价等。

大连市税务局党委纪检组副组长、机关纪委书记张启晖向记者展示了一张该局党委纪检组制定的“纪检委员履责明白卡”，上面列明了《规则》中明确的纪检委员监督职责。“基层税务所党支部纪检委员一般由副所长担任，他们通常还承担着其他工作，并且难以全面掌握各个业务领域、环节、岗位存在的风险点。在稽查局，基层纪委书记也面临同样的问题。”张启晖告诉记者，履责明白卡清晰指明了基层监督应该“干什么”。

编制监督指引，明确基层监督“怎么干”

在明确监督职责后，大连市税务局党委纪检组着手进行下一项重要工作——编写监督指引，为基层提供更具体的抓手。大连市税务局党委纪检组副组长曹斌是具体负责这项工作的牵头人。据他介绍，每期监督指引都由市局党委纪检组指导基层局编写，结合典型案例，从政策依据、监督路径等方面详细解读风险点从何而来，并列明具体、可操作的监督路径和防范方法。

“监督指引和基层实际工作紧密结合，聚焦不同领域、条线，为纪检委员提供监督抓手。涉及税收业务的部分，我们请职能部门共同参与编写。比如，今年的第3期监督指引涉及土地增值税的内容，我们与财行部门一起编写，确保符合业务实际。”曹斌说。

“监督指引就像一份‘体检表’，告诉我们哪些地方容易‘生病’，重点该‘查’什么、‘问’什么、‘看’什么。”旅顺口区税务局三涧堡税务所党支部纪检委员郭子鸣说，依托指引，他聚焦一般注销等业务环节，及时发现某水泥制品厂在办理注销时存在应启动未启动调查巡查程序的违规情形，随即将该问题线索及时上报旅顺口区税务局党委纪检组，核查有无税务干部违纪违法的情形。

今年以来，大连市税务局党委纪检组共编写5期监督指引，并发放给全系统各级纪检机构、基层纪委、纪检委员，为怎么干好基层监督提供遵循。

激活“探头”效能，推动基层监督“有效干”

为有效激励纪检委员履职尽责，大连市税务局健全纪检委员评价和激励机制，把“强化派出机构监督”列入“强基工程大连税务行动”的揭榜挂帅任务，建立并动态调整纪检委员监督责任清单、量化任务表，推动纪检委员照单对表履行职责，并接受监督检查。

“对积极主动履职、敢于善于发现问题、监督成效明显的纪检委员，我们在职务职级晋升、评优评先中有相应激励举措，为忠诚履职尽责的干部撑腰打气。”张启晖说。

同时，大连市税务局将纪检委员纳入纪检业务培训体系，帮助他们提高发现问题线索的能力，切实发挥“探头”作用。“参加纪检业务培训后，我进一步明确了自身工作职责，对今后开展好监督工作更有信心了。”大连高新技术产业园区税务局龙王塘税务所党支部纪检委员孙佳骏，在参加全市税务系统纪检干部培训后说。

为统筹发挥好党委纪检组、机关纪委、基层纪委、纪检委员的作用，大连市税务局还以团队化、项目化方式开展联合监督、交叉监督。“尤其是加强派出机构基层纪委、纪检委员统筹管理后，监督力量更加充实了。”曹斌介绍。

大连市税务局党委委员、纪检组组长张世涛表示，该局党委纪检组将通过建机制、抓落实、督推进，切实推进派出机构监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，持续推动全面从严治党向基层延伸。