【新闻回放】今年以来，为深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，国家税务总局河北省税务局从紧盯税源管理、优化申报机制、强化风险监管三方面发力，推动“强基工程”开好局、破好题。

如果构成一个木桶的每块板子都很牢固，黏合板子的胶水失效或者低效，那么水还没有装满的时候，木桶很可能就已“哗”地一声散开，将水洒一地。在深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”过程中，石家庄市税务部门不仅着眼于分条块、分事项做强每一块“板子”，而且下大力气增强“胶水”的黏合力，努力解决好具体工作事项上责任边界不清楚的问题。

“在基层税收实践中，部门间职责交叉、边界不清等问题，成为影响税费征管效能的重要因素。”国家税务总局石家庄市长安区税务局党委书记、局长李强介绍，今年以来，该局根据“强基工程”建设的总体目标，着力建立税源分局、应对分局以及业务部门之间的工作衔接机制，明确涉税事项流转的环节、条件、层级和流程，探索推行“事项+行业+规模”的科学化、精细化管理模式，确保涉税事项有人管、边界责任有人扛，避免部门之间出现互相推诿扯皮的现象。

李强告诉记者，结合石家庄市长安区税务局的工作实际，该局以“税费征管”为核心，在现有的机构设置基础上，组建了党建引领、税费征管、以数治税、依法治税、税费服务、人才培养6个工作团队，每个团队像胶带一样，将相关工作股室的职责紧紧地“箍”起来，确保“强基事项”能够在区局领导的统筹下高效推进，部门之间“各司其职、齐抓共管”的局面逐渐形成。

值得一提的是，随着新能源产业加速发展，充电基础设施建设遍地开花，但项目立项、工商登记、电力消耗与税费征管间的“信息壁垒”，让行业税源监管一度陷入“看得见项目、摸不清税源”的困境。对此，石家庄市长安区税务局税费征管工作团队根据掌握的线索，先确定了一家典型企业作为重点研究对象，全面了解该企业生产、经营的各方面情况，以数治税团队则负责各项涉税数据的深度分析。经过两个团队的通力合作，确定该企业存在税源信息未采集、适用税率错误等风险疑点，该企业最终补缴税款12万元。在此基础上，以数治税团队建立风险模型，编写了《充电桩行业税收核查规范指引》，最终查补相关企业税款及滞纳金351.72万元。

“强基工程”建设中，如何“黏合”市局和区局之间的“结合部”，也是一个重要课题。正定县税务局党委书记、局长朱群介绍，在以往的稽查工作中，区县局税务干部不直接参与查办案件，只是根据市局稽查局的要求核实案件相关的部分信息，工作效率相对较低。为了提升区县局税务干部检查核查能力，正定县税务局主动联合石家庄市税务局第一稽查局开展查管互动，打破单位壁垒，组建联合检查组，正定县税务局业务骨干实质性参与从查前培训、联合制定检查预案到共同调查取证的全流程，专业能力显著增强，协助稽查局办案的效率明显提高。“解决边界责任不清的问题，相关部门都要勇敢向前走一步。”朱群说。

“如何厘清责任边界，是‘强基工程’建设中不能忽视的‘角落’。”石家庄市税务局党委书记、局长岳广建认为，在税费征管中，责任边界不清会导致部门（团队）间推诿扯皮、沟通成本增加、工作效率低下、激励机制失效、信任关系破裂和目标偏移等一系列问题，最终影响整体目标的实现。因此，既要从小处着手，补齐具体工作中短板，也要注意从大处着眼，及时发现并解决好工作“结合部”的问题，从整体上推进“强基工程”建设。

在国家税务总局税收科学研究所副所长李平看来，河北基层税务部门的实践很有典型意义。他建议基层税务部门，在“强基工程”建设中，根据工作实际，通过优化组织结构、明确职责分工、优化业务流程等方式优化岗责体系，厘清责任边界——这是夯实税费征管基础、强化风险防控能力、提升税务管理效能的必要举措。

“木桶装水，板间黏合剂也很重要。”中国人民大学公共管理学院副院长崔军教授认为，责任边界不清，是任何组织都可能面临的共性问题。就税务部门而言，实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，必须依靠不同的职能部门去完成一项项具体工作。在这个过程中，一定要厘清不同部门、岗位的职责，并以制度的形式明确下来，同时还要建立相应的奖惩机制，形成人人愿意尽责的良好氛围。特别是作为基层税务局的主要负责人，不仅要“做事”，更要“做正确的事”，努力在短期绩效与长期战略之间找到一种动态的平衡，通过兜底性的制度设计，确保既定工作事项责任明晰，也要确保实践中新出现的工作事项有人负责。