近日，日本总务省正式批准京都市旅游住宿税上调方案。自2026年3月1日起，这座以千年古都风貌、艺伎文化和佛教寺庙闻名的城市，将实施严格的分级旅游住宿税，最高税额较此前上涨900%，此举旨在应对日益严重的过度旅游问题，力求在京都旅游经济与城市可持续发展之间实现平衡。

过度旅游影响城市正常运转

日本京都以其丰富的文化遗产闻名，但一直饱受过度旅游的困扰。近年来，该市游客数量呈爆炸式增长。2024年，京都接待国内外游客达1088万人次，比上年增长53%。2025年前9个月，日本全国入境国际游客更是突破3165万人次，其中大部分选择京都、东京、大阪组成的“黄金路线”。

游客激增对本地居民生活造成了巨大冲击。据日本媒体Sora News报道，在祇园这条以艺伎文化为核心的历史街区，常年上演游客围堵艺伎的场景——一些外国游客在茶馆外长时间守候，尾随十六七岁的艺伎学徒，反复纠缠要求拍摄，甚至闯入私人巷道追逐取景。为此，2019年，京都市政府首次出台“拍照禁令”，明确禁止在祇园私人街道、房产区域拍照，违者将被处以1万日元（1元人民币约合21.5099日元）罚款。2024年，该禁令进一步升级，私人区域增设告示牌，严禁游客在私人领地坐下吃喝，不得惊扰居民。然而，这些措施似乎收效甚微，祇园南侧地区协议会理事太田矶一直言，“如此乱象，已经构成安全隐患，我们的生计正因过度旅游遭到威胁。”

京都基础设施的承载能力也已逼近极限。景区周边环境持续恶化，街道上经常是爆满的垃圾桶和散落在各处的垃圾；公共交通几近瘫痪，从京都站开往清水寺、祇园等方向的公交，总是被外国游客的大行李箱占据，当地居民几乎无法正常上学通勤；日常食品采购也变得困难，店铺门口排起长队，许多传统商铺转为面向外国游客。

分级税制旨在缓解过度旅游

根据总务省批准的方案，自2026年3月1日起，京都旅游住宿税将按以下标准征收：经济型住宿（每晚房价低于6000日元），税额维持200日元不变，覆盖了青年旅馆、平价民宿等，避免加重低收入群体负担；中端住宿（房价高于等于6000日元，低于20000日元），税额从200日元上调至400日元，税负增长在可接受范围内；中高端住宿（房价高于等于2万日元，低于5万日元），税额从500日元上调至1000日元，兼顾调控与旅游体验；高端住宿（房价高于等于5万日元，低于10万日元），税额从1000日元上调至4000日元，涨幅300%，覆盖五星级酒店和精品民宿；豪华住宿（每晚房价高于等于10万日元），税额从1000日元飙升至10000日元，涨幅高达900%，主要面向高净值游客，这类人群是此次税制调整的核心调控对象。

值得注意的是，新税制设置了唯一优惠条款，即学生和教师因学校组织活动入住京都，仍按原标准征税，避免影响教育活动。据京都市政府测算，此次调整后，旅游住宿税年收入将从52亿日元增至126亿日元。新增收入计划作为专项资金，用于三大主要领域，即游客管理、文化遗产保护以及缓解当地基础设施压力。

针对此次旅游住宿税的大幅调整，京都市市长松井孝治‌表示：“此举旨在推动本市旅游业的可持续发展，通过维持多元文化的深厚魅力，进一步促进市民生活与旅游行业的和谐共生。”实际上，实施新政是为了让游客“承担应对过度旅游的成本”，绝非阻止游客来访。因此，旅游住宿税的上调不是简单的一刀切，而是基于住宿价格采取累进分级设计，覆盖从经济型旅馆到豪华酒店的所有住宿类型，不同档位的税额涨幅差异显著，精准瞄准高消费游客群体。

多方博弈对可持续旅游提出考验

京都旅游住宿税上调引发多方争论，核心分歧集中在政策公平性、实际成效与长期风险上，这将成为政策落地的关键考验。

部分专家认为，上调旅游住宿税会进一步助长当地政府“收钱了事”的执政思路，忽视人流调控、景区管理等核心措施，不利于日本塑造热门旅游目的地的国际形象。更有专家警告，若旅游住宿税被全日本各地效仿，可能重蹈威尼斯“税收吓退游客”的覆辙，成为日本旅游业的长期负担。

也有媒体认为，这项新政带来的税收将帮助京都建设可持续的旅游基础设施，使游客和居民都能从中受益。托马斯·库克在线旅游公司假日数字总监尼古拉斯·史密斯也表示赞成：“此举寻求减轻基础设施和当地社区的压力，同时确保旅游业的经济效益得到更公平的分配。”

业内人士建议，高端游客可转向免税区域：“奈良的文化体验与京都相似，且从奈良开车到京都只需1小时，乘坐近铁（近畿日本铁道公司）京都线也只需46分钟，是不错的住宿选择。”