税务部门如何通过加强监管和服务，解决某些涉税专业服务机构存在的“隐身代理”问题，引导其合规执业？今年以来，国家税务总局汕头市潮阳区税务局采取“人机结合”精准监管、“信用+风险”协同共治、分阶段辅导与动态管理相结合等举措，促进涉税专业服务机构合规执业。

“人机结合”筛查“隐身代理”

汕头市潮阳区税务局在日常监管中发现，有的涉税专业服务机构未纳入税务管理网络。于是该局搭建人机结合的监管“滤网”，对名称和经营范围中含有“代理记账”“税务代理”等关键词的经营主体进行智能扫描，并筛查含有纳税申报代理、税务咨询等品类的发票，锁定疑似涉税专业服务机构。在此基础上，税务干部采取案头分析、电话问询、实地查验约谈等方式，找出“隐身代理”，督促其整改后，将其纳入税务管理网络。今年以来，通过筛查比对，潮阳区税务局把原来未纳入税务管理的49户涉税专业服务机构纳入管理。

同时，该局还筛查未纳入管理的涉税专业服务从业者。税务干部提取在多户经营主体担任办税员的人员数据，与相关经营主体个人所得税代扣代缴信息、社会保险费缴纳信息进行比对，核实办税员与经营主体是任职受雇关系还是委托代理关系，有效区分经营主体自有办税员与涉税专业服务机构人员。对在筛查中发现的个人代理记账、个人代理税费申报的情况，税务干部辅导其按规定办理经营主体登记，依法依规取得相应资质许可，合规执业。

“我们通过系统扫描，发现您在多家企业登记了办税员，请问您与这些企业是什么关系？”面对税务干部的询问，一名以个人名义承接多家企业代理记账业务的“隐身”会计人员道出了实情，税务干部向其宣传讲解政策，并辅导其依规办理了相关登记手续。

“防风险+促信用”推进合规执业

潮阳区税务局坚持管理与服务并重，完善“信用+风险”管理服务机制，加强对涉税专业服务机构的违规风险管控和合规守信激励。

今年8月，该局举办涉税专业服务机构合规执业专题培训，围绕《涉税专业服务管理办法（试行）》，向从业人员详细解读税费政策、监管制度及职业道德要求。通过开展专题培训和警示教育，提升涉税专业服务机构人员合规执业能力，促进其依法履职。

汕头市鑫祥源财税服务有限公司是今年新成立的涉税专业服务机构，法定代表人黄泽鑫对于税务局提供的培训很有感触：“培训对我们帮助很大。由于成立时间短，我们机构目前的信用分还比较低。通过培训，我们清楚了解到机构信用的主要失分点在哪里，将有效调整经营计划。”

为充分发挥涉税专业服务信用的正向激励作用，针对信用等级较高的机构，潮阳区税务局除提供办税绿色通道等常规服务外，还根据机构情况“量身定制”专区批量服务、专人专属辅导等措施，构建专项对接、专道受理、专区服务、专人辅导的“四专”模式，激励涉税专业服务机构提升信用等级，合规执业。截至目前，该区共有TSC5级别涉税专业服务机构15户，占全区涉税专业服务机构的23.4%。

同时，潮阳区税务局坚持案头分析与实地核查相结合，主动识别和应对涉税专业服务机构的经营异常风险，并及时向其推送风险提示、税费政策指引、信用提升指南等信息，帮助机构对相关风险早识别、早发现、早整改。

动态管理，提升监管效能

为了推动涉税专业服务机构提升执业能力和水平，潮阳区税务局对其进行分阶段辅导和动态管理。该局依托汕头市税务局推出的网格化管理“智支撑”等大数据应用工具，在税费申报的前中后三个阶段，分别对其提供有针对性的辅导。

申报前，税务干部辅导机构人员准确理解税费政策，减少因政策理解偏差导致税费漏报错报。申报中，引导涉税专业服务机构从业者结合税务部门提示的风险，优化自身服务规程，识别并修正申报异常行为，确保申报信息完整准确。申报后，税务干部提醒机构从业者配合税务部门开展异常申报核查和疑点应对，协助代理经营主体更正偏差数据，确保准确合规，降低涉税风险，实现纳税人缴费人遵从度提高、征纳成本降低的双赢。

潮阳区税务局还建立涉税专业服务机构和从业人员管理台账，做好委托代理申报质量动态监测与评价，从源头提升委托代理申报质量。数据显示，截至目前，潮阳区纳税人准期申报率提升至99.06%，较年初提升2.05个百分点。