“针对基层税务机关面临的‘熟人社会’监督难题，我们聚焦基层监督谁来抓、抓什么、怎么抓，出台压紧压实‘最小单元’主要负责人管理责任的措施，推动基层党组织做实日常教育管理监督，破解‘地方小、熟人多’等监督难题。”近日，国家税务总局绵阳市税务局党委书记、局长张强在该局巡察（整改）工作领导小组会议上表示。

聚焦责任落实出台制度

坚持基层监督从“一把手”抓起、严起。绵阳市税务局党委锚定市县两级税务局科（股、室）、分局（所）、党支部等“最小单元”主要负责人的责任落实，围绕“小微权力”运行探索出台相关制度。

据了解，该局出台制度规定，从加强作风纪律建设、狠抓制度执行落实、严肃党内政治生活、深化党建业务融合、强化奖惩激励约束5方面入手，推动“关键少数”在履职尽责中强化纪律意识、加强自我约束、严守纪律规矩。

相关措施实行后，对纪检机构提示的苗头性、倾向性问题，基层党组织主要负责人均对相关人员进行谈话提醒和批评教育，做到抓早抓小、红脸出汗。在近两年党风廉政建设责任制检查考核中，绵阳市、县两级税务局均获得同级纪委监委肯定性评价。

破解“熟人社会”监督难题

绵阳经济技术开发区税务局一名纪检干部表示：“通过持之以恒正风肃纪反腐，风气已经明显好转，但变味的‘人情往来’仍有发生。”

针对打招呼、打探案情等干预行为，绵阳市税务局推出《违规干预税收执法行为记录报告和责任追究办法》，根据涉税违法行为情节，区分出常见税收行政处罚（一般程序）、税费种认定管理等21项必报事项和税收行政处罚（简易程序）、税费种核定征收等14项常规事项，要求基层执法人员全面、准确地报告记录违规干预行为，为规范税收执法、防范违规干预筑牢制度防线。

“以前碰到说情打招呼的情况感到左右为难，现在有制度作后盾，让人情干扰无机可乘。”绵阳市安州区税务局秀水税务分局局长尹聪说。

重点事项实行“双签字”监督

据了解，绵阳市税务局探索重点事项“双签字”机制，对派出机构主要负责人经办、审签的重点税收执法事项建立审批台账，由派出机构从事纪检工作人员进行监督并签字确认，对涉及纪检工作人员本人的重点税收执法事项，由派出机构主要负责人签字审核，实现“双向”监督。

为使监督更加精准有效，该局对普通程序税务行政处罚案件、人工调整纳税信用评价结果等9项重点税收执法事项，制作监督操作指引，明确对监督监管不到位的，既追究直接责任人责任，也追究相关领导的责任。

“市税务局党委切实履行主体责任，强化基层监督，守正创新，主动作为，探索建立‘双签字’机制，防范税收风险、执法风险、廉政风险，推动了监督下沉落地。”绵阳市委常委、纪委书记、监委主任唐浪生表示。

绵阳市税务局党委委员、纪检组组长李庆磊介绍，“双签字”机制既通过前移监督关口防范执法风险，又以“双向”约束筑牢廉洁防线，为基层税收工作规范开展提供了坚实保障。