近日，新加坡民航局公布了可持续航空燃油税实施细则，并明确该政策将于2026年10月1日生效。这使新加坡成为全球首个针对出境旅客征收此类绿色税费的航空枢纽。开征此税种，引发国际航空界与环保领域的广泛关注。

航行距离和舱位等级不同，缴纳税额不同

可持续航空燃油是指由可再生资源或废弃物制成的航空燃油，其能量密度、体积密度与传统航空煤油基本一致，可与现有航空器和民航基础设施良好兼容，且可通过原料种植与收集阶段的碳捕获与封存，实现全生命周期内的低碳排放，是典型的新能源。新加坡征收可持续航空燃油税筹集的资金，将用于支持各航空公司扩大对可持续航空燃油的市场需求，从而撬动产业链发展。

新加坡可持续航空燃油税的征收规则明确，征收对象全面涵盖2026年4月1日起售出、2026年10月1日后从新加坡离境的所有商业航班旅客、货运业务，以及通用航空（含私人休闲飞行）、公务航空（含私人包机服务）等各类飞行活动。与此同时，政策明确划定豁免边界：经新加坡转机且不离开安检区的旅客无须缴纳，训练航班及人道主义用途航班同样享受豁免。这一设定既考虑到该国樟宜机场中转旅客占比超1/3的枢纽特性，避免削弱其国际竞争力，也兼顾特殊飞行的公益属性。

收费标准的制定按照目的地距离和舱位等级进行差异化核算。新加坡民航局将全球目的地划分为四个区域，经济舱与超级经济舱旅客的税费区间为1新加坡元—10.4新加坡元（1新加坡元约合5.4522元人民币）：其中前往东南亚地区的短途航线旅客仅需缴纳1新加坡元，前往东北亚、南亚、澳大利亚等第二区域的旅客缴纳2.8新加坡元，前往非洲、欧洲、中东等第三区域的旅客缴纳6.4新加坡元，前往美洲等第四区域的长途旅客则需缴纳10.4新加坡元。商务舱与头等舱作为高端舱位，因人均碳排放更高，税费标准设定为经济舱的4倍，最高达41.6新加坡元，这一比例参考了国际航空运输协会关于不同舱位旅客碳排放的权威计算数据，确保了收费的科学性与公平性。货运航班则采用按重量计费的模式，收费标准为每公斤0.01新加坡元—0.15新加坡元，而公务机等特殊飞行则根据目的地远近和飞机尺寸灵活核算，例如飞往东南亚的塞斯纳404“泰坦”小型飞机需缴纳40新加坡元，飞往美洲的空客A380大型飞机则需缴纳6500新加坡元，实现了对不同航空业务类型的精准适配。

值得关注的是，政策采用“固定成本上限”机制，税费标准一经确定，即使未来可持续航空燃油价格出现波动也保持不变。这一设计避免燃油价格波动导致的税费频繁调整。新加坡民航局明确表示，不会每年对税费标准进行常规审查，仅在2030年可持续航空燃油使用率目标从初期占总油量的1%提升至3%—5%时，才会结合全球行业发展态势、燃油供应能力及成本变化等进行重新评估。此外，为保障消费者知情权，新加坡民航局要求航空公司和航空运营方必须在机票或货运合同中，将该税费单独列明，杜绝隐性收费。

平衡脱碳需求与成本压力

从全球背景来看，尽管航空业温室气体排放量占总排放量的比例仅为1.2%，但随着全球经济复苏与跨境旅行需求的持续激增，航空碳排放的增加已成为气候治理不可忽视的问题。可持续航空燃油作为航空业脱碳的核心路径，其全生命周期碳排放量相较于传统航空燃油，降低了超80%，但长期面临成本高、供应有限的行业瓶颈。国际航空运输协会数据显示，尽管2024年可持续航空燃油产量已达18.75亿升（约150万吨），实现了同比翻倍，但在全球航空燃油总用量中占比仍仅为0.3%，远远无法满足行业减排需求。在此背景下，单纯依靠市场自发调节难以快速突破发展瓶颈，亟需政府层面通过政策干预提供动力。

作为全球重要航空枢纽，新加坡樟宜机场2025年客运量即将突破2019年创下的6830万人次历史纪录，持续增长的客流意味着更大的减排压力。此次征税正是《新加坡可持续航空枢纽蓝图》的关键落地举措，该蓝图于2024年2月发布，详细规划了新加坡航空业脱碳的中长期路径，明确了“2026年可持续航空燃油使用率达1%、2030年提升至3%—5%、2050年实现净零排放”的阶梯式目标。为保障资金专款专用，新加坡于10月30日专门成立了可持续航空燃油公司，该公司是新加坡民航局全资拥有的非营利性机构，全权负责可持续航空燃油的集中采购工作，确保征收的税费能够形成购买力，扩大可持续航空燃油的使用率，从而撬动产业链发展。

政策实施面临多重挑战

新加坡这一政策举措，在国际航空业引发广泛反响。航空咨询公司BAA&Partners创始人莱纳斯・本杰明・鲍尔评价称，新加坡此举与国际民用航空组织的长期减排目标保持一致。航空数据咨询公司OAG亚太区负责人马尤尔・帕特尔也表示，这一举措对可持续航空燃油产业具有推动作用。

分析人士指出，该政策的影响将呈现差异化特征。对普通旅客来说，税费金额相对低廉，短期直接影响有限。对于普通付费机票，航空公司可能通过调整基准票价的方式分担部分税费成本，实现旅客与航空公司共同承担，以维持市场竞争力。但积分兑换机票的旅客需全额支付该税费，这可能会对常旅客（经常进行商务或旅行活动、频繁乘坐各种交通工具的人群）的出行选择产生一定影响。货运企业方面，每公斤0.01新加坡元—0.15新加坡元的收费标准，对高价值货物运输的成本影响较小，但可能会给低附加值货物运输带来一定压力。而通用航空和公务航空作为小众市场，其用户对价格的敏感度相对较低，政策带来的冲击有限。

但该政策实施仍面临多重挑战。樟宜机场此前已经宣布，为推进机场项目融资，计划到2030年将目前每名旅客65.2新加坡元的机场建设费提升至79.2新加坡元，叠加最高41.6新加坡元的可持续航空燃油税，出境旅客相关费用最高可达120.8新加坡元。如何在实现脱碳目标与维持航空旅行的可及性之间取得平衡，将是新加坡政府需要持续应对的问题。

此外，业内人士也呼吁，新加坡政府应进一步明确税费资金的具体使用细节，重点加大对可持续航空燃油生产技术研发、本地供应链建设及基础设施改造的支持，确保政策的长期影响力与行业支持度。