近期，巴西完成了个人所得税改革的关键立法程序，标志着这一备受关注的税收改革迈出关键一步。当地时间11月5日，巴西联邦参议院通过个人所得税调整法案。此前，该法案已于10月1日在众议院获得通过。

巴西财政部部长费尔南多·阿达表示，这项个人所得税调整法案将使巴西的税收体系更加公平，也有助于促进该国经济发展。目前，法案已提交总统府等待总统卢拉的签署。由于此项税改是卢拉在竞选期间所作出的承诺，预计他将在近期完成签署程序。相关政策预计将于2026年1月1日实施 ，届时将对巴西绝大多数纳税人产生影响。

改革关键：提高起征点、对高收入者增税

此次巴西个税改革的核心在于重构税制结构，主要包括提高个税起征点、对高收入群体增税两方面改革。

目前，巴西个税免征标准为月收入3036雷亚尔（1元人民币约合0.749巴西雷亚尔）。根据新法案，自2026年起，巴西个税起征点将上调至5000雷亚尔。此外，月收入在5000.01雷亚尔—7350雷亚尔的纳税人，可享受978.62雷亚尔的减免。这一改革预计将惠及超过2600万名纳税人。

为平衡此举造成的税收缺口，巴西税改引入了高收入群体附加税制度。根据法案，年收入超过60万雷亚尔（或月收入超过5万雷亚尔）的高收入者，将按照递增税率缴纳个人所得税，税率为0至10%，其中年收入超过120万雷亚尔的部分，将适用10%的税率。这一设计的意图非常明确：尽力堵塞高收入者利用复杂税制避税的漏洞，从而增强整个税制的公平性。巴西财政部估算，此举将影响约14万人，占全国纳税人总数的0.13%，每年可增加税收约80亿雷亚尔。

值得注意的是，法案还特别考虑了家庭负担因素，有受抚养人的纳税人可以享受更高的扣除额度，每个受抚养人的扣除标准为每月550雷亚尔，这一设计体现了税制对家庭实际负担能力的考量。

有巴西学者分析称，这项个税改革瞄准了巴西税收制度长期存在的结构性问题。不过，也有一些学者认为，税改虽然增加了高收入群体的税负，但实际效果可能有限。高收入群体往往拥有更多税务规划的工具和资源，税务部门需要同步提升征管能力，才能确保政策意图真正落地。

或将破解税收失衡难题

巴西的税收结构此前存在明显缺陷，突出表现为过度依赖工资税，对金融投资收入征税则不足。巴西应用经济研究所的研究显示，该国最富有的1％人群的实际税率仅为3.5％，而中产阶级的实际税率却超过10％。这种税负倒挂现象使得税收制度不仅未能缓解收入不平等，反而在一定程度上加剧了社会问题。

此前，巴西财政部部长费尔南多·阿达曾在参议院听证会上表示：“当我们发现一个普通教师比一个银行家的实际税负率更高时，就必须承认，我们的税收制度出现了严重问题。”因此，本次个税改革不仅是简单的减税，也希望在机制上有所创新。其中就包括引入“最低替代税”机制，该机制要求高收入纳税人就其总收入（包括股息、利息等资本收益）缴税，以堵住高收入群体通过各种税收优惠实现避税的漏洞。

与此同时，这次个税改革还与正在推进的增值税改革形成了有机衔接。随着巴西商品和服务税的逐步推行，消费税在税收中的比重将适度提高，这为降低个税创造了必要的政策空间。巴西智库研究员塔蒂亚娜·科斯塔分析指出：“增值税改革提高了间接税的效率，个税改革则增强了直接税的公平性，两者相互配合。”

此外，法案还规定，老年人、残疾人的税收减免额度将提高30％，且这部分免税额将根据通货膨胀情况进行年度调整。

税改机遇与困难并存

随着立法程序的完成，巴西个税改革的具体实施工作已全面启动。巴西联邦税务局局长若泽·巴雷托斯前不久表示，巴西税务部门正在推进系统升级和人员培训工作。“我们计划在明年第一季度完成所有技术准备，确保新税制能够平稳落地。”巴雷托斯说。

然而，改革实施过程中面临诸多挑战，最突出的问题是税收征管能力的区域性差异。以经济相对落后的巴西东北部地区为例，当地税务部门的信息化水平和专业人员配备与发达地区存在明显差距。为此，联邦税务局已制定专项支持计划，将派出技术支持小组进行现场指导。

巴西注册会计师协会会长卡洛斯·阿尔贝托从纳税人视角，提出了另一个值得关注的问题：新税制虽然降低了大多数人的税负，但也增加了申报的复杂性，特别是对需要缴纳附加税的高收入群体来说。该协会近期进行的一项调查显示，超过六成的中小企业主对新税制的具体操作细则仍存在疑惑。为此，巴西注册会计师协会正在编写新版纳税申报指南，并计划组织培训活动。

总体而言，这次个税改革是巴西税制改革的组成部分，改革效果仍需时间检验。根据法案规定，巴西国会将在2030年对改革成效进行首次全面评估，重点考察其对收入分配、经济增长和税收征管的影响。

巴西财政研究所所长安娜·保拉分析认为，个税改革与增值税改革的协同推进将产生叠加效应。“如果这些改革能够顺利实施，未来5年内，巴西的税收收入来源有望实现从依靠消费为主，向兼顾收入与消费转变。”她补充道，这种转变不仅关乎社会公平，更将影响巴西的经济发展模式。