保障残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，是社会文明进步的重要体现。为进一步提升轻度残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的满意度和获得感，国家税务总局南京市六合区税务局构建“税务+人社+残联+街镇+财政”协同工作模式，持续优化便民服务举措，保障残疾人群体的合法权益。

从人工申报到系统代理

根据残疾等级分类，一、二级残疾为重度残疾，三、四级残疾视为中度和轻度残疾。据统计，南京市六合区现有轻度残疾人8500余名，其中参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的轻残人员约4000余人。过去，这部分群体需先自行支付社保费用，通过银行或线上渠道完成缴费后，再持缴费凭证到所属街镇办理报销。该流程涉及环节多，还要求残疾人先垫付后报销，无形中增加了他们的办事难度与时间成本。

“居民两险”征收职能划转至税务部门后，六合区税务局社保非税团队在推行初期探索了多套实施方案，通过联合区残联、人社、医保、财政及各街镇，在全市率先探索开展残疾人社保费代申报服务。南京市六合区在全市政策基础上，结合本地实际，对轻度残疾人参加城乡居民医保的个人缴费部分，由区财政实行全额补助，个人无需预先垫付。在这一合作机制中，由区残联提供残疾人基本名册，人社及医保部门核验参保资格与状态，税务部门在系统内统一完成社保费申报并生成待缴费数据，各街镇按职责落实资金保障，形成从身份认定、信息核验、资金保障到申报缴费的“内循环”工作闭环。

在机制运行初期，六合区税务局组织开展了5轮全流程演练以确保系统操作准确、部门衔接顺畅。通过系统化集中申报，有效避免了个别参保人因不熟悉流程或线上操作不便导致的漏报、错报等问题，提升了经办效率与数据质量。

从自行申报到全程代办

“您今年的城乡居民基本医疗保险已由税务部门代为申报，无需自行申报缴纳……”家住六合区马鞍街道的郑先生在11月征收期启动当日，收到了来自税务部门的短信提醒。

针对六合区轻度残疾人员数量较多、居住相对分散的特点，“内循环”机制运行后，税务部门于每年城乡居民基本医疗保险集中征缴首日，即统一完成该群体参保数据的代申报工作，及时锁定应缴数据，确保政策覆盖无遗漏。申报成功后，通过短信主动告知缴费人办理进度，避免因信息不明确导致的重复办理或漏缴。

“优化后的代申报流程更加精准、高效，减轻了轻度残疾人群体自行奔波办理的负担，也缓解了他们的资金垫付压力。”六合区残疾人联合会工作人员朱梦君说。

2025年，六合区税务局进一步聚焦三、四级轻度残疾人“居民两险”代缴工作，协同残联、医保等部门整合数据应用。升级后的征管信息系统能够实现与多部门数据的无缝对接与自动校验，由大数据自动识别新增或退出保障范围的残疾人，并实时更新其参保状态。针对未参加居民基本医疗保险且未达到退休年龄的在册残疾人，联合开展就业与企业社保参保情况排查，努力做到应保尽保、不漏一人，全面提升名单准确性与业务处理效率。

7年中，通过“内循环”服务流程，全区参加“居民两险”的轻度残疾人无需自行办理缴费，均由税务部门联合相关单位统一完成代申报缴纳，彻底告别“先垫付、后报销”的传统模式，目前累计已完成10批次集中申报，惠及31528人次，代缴社保费总额达2458万元。

在持续完善社保费“内循环”征缴机制的同时，六合区税务局积极拓展残疾人相关税费业务的协同服务范围。依托与外部门建立的常态化数据共享机制，该局在完成社保代申报的基础上，进一步整合残疾人就业保障金等关联政策，初步构建“征管+服务”协同管理闭环。例如，在对企业开展数据比对过程中，税务干部发现部分企业安置残疾人就业且符合残保金减免政策条件。在确认企业符合条件后，由税务部门主动联合区残联，一起上门或线上开展政策精准辅导，提醒并协助企业及时办理残疾人就业情况申报与年审，助力企业依法享受政策、良性发展。

通过社保费与非税收入的协同管理与服务融合，六合区税务部门的助残工作内容由单一社保代缴，扩展至涵盖就业促进、政策辅导在内的全方位公共服务体系，推动该区逐步形成“征管互助、服务互联、政策互通”的残疾人权益保障格局。