在山东省滨州市沾化区临港产业园的沿海盐碱滩涂上，一排排深蓝色的太阳能光伏板向远方延伸。这是山东省重大项目、规划装机容量2GW的渔光互补光伏发电项目的建设现场。

作为目前全球单体最大的渔光互补发电项目之一，该项目总投资约102亿元，建成后将成为鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地的重要组成部分。

新能源项目建设往往具有周期长、投资规模大、适用政策复杂等特点。针对这一情况，国家税务总局滨州市沾化区税务局聚焦新能源行业重大项目在税务管理方面的核心需求，推出“三诊疗法”，精准识别并防范项目流程中潜在的4大类9项涉税风险。

在此基础上，该局进一步拓展建立起“133”新能源行业税收管理机制，推动税务服务与管理从单个重大项目，逐步覆盖到全行业，实现从“点上突破”到“面上提升”的转变。

点上突破：

“三诊疗法”化解涉税难题

滨州市沿海区域拥有丰富的盐碱滩涂资源，为新能源产业发展提供了有利条件，其新能源装机容量和发电量在山东省内长期保持前列。

新能源产业在带动当地经济高质量发展的同时，对当地税务部门做好重大项目的税务管理也提出了更高要求。

宏烨新能源有限公司承担了2GW渔光互补项目建设，其总经理张军说：“项目启动初期，感觉涉税难题就像滩涂里的盐碱地一样棘手。”他介绍，一方面，项目从立项、建设到运营，不同阶段适用的税收政策衔接起来较为复杂，项目占地面积广，涉及土地性质转换、资产折旧等多种复杂事项，涉税风险防控难度较大；另一方面，项目建设周期长达5年，前期在设备购置、土地整理等方面投入资金巨大，企业面临较大的资金周转压力。

针对2GW渔光互补项目反映出的涉税难点，沾化区税务局创新应用“三诊疗法”，为项目提供定制化的税务解决方案。

前期开展“专家会诊”。该局组建了由税政、征管、纳服等部门业务骨干构成的专项服务团队，多次到项目现场调研。“我们通过与企业财务和工程人员座谈，系统梳理出政策适用、成本核算、发票管理等4大类共9项涉税风险点，并据此形成了项目的专属风险清单。”沾化区税务局税收风险管理股股长王俊青说。

中期进行“靶向施治”。从建立“一企一策”服务档案开始，沾化区税务局将5年建设周期细分为立项、施工、运营三个阶段，分阶段为企业提供税务辅导：在立项阶段，重点辅导相关税收政策；在施工阶段，协助企业规范处理设备采购的税务处理；在运营阶段，提前讲解光伏发电项目可能涉及的税收政策。“税务部门的辅导，帮我们规范了项目各阶段的税务处理，有效提升了财务管理的规范性。”项目财务负责人陆智滨说。

事后实行“全程随访”。该局依托税务大数据建立动态监控模型，对项目的收入成本配比、进销项匹配度等关键指标开展实时跟踪。在一次监控中，系统提示项目二期工程部分设备折旧年限设置可能与政策规定存在偏差，税务干部立即上门辅导，指导相关企业对疑点问题进行了调整，避免了因政策理解不准确可能引发的涉税风险。

面上提升：

“133”机制覆盖新能源全行业

“解决单个项目的问题只是一个起点，我们的目标是将‘渔光互补’项目中积累的经验进行提炼和推广，让区域内更多新能源项目受益。”沾化区税务局局长于洲说。在“三诊疗法”取得实效的基础上，该局总结出一套覆盖新能源全行业的“133”税收服务与管理机制，推动行业管理从“点上突破”向“面上提升”转变。

于洲介绍，所谓“133”机制，即建立“1”个统一的行业税收数据分析模板，该模板涵盖风光储输等不同类型项目的政策适用、发票管理、成本核算等8项核心征管内容，为行业税收管理提供标准化数据支撑。制定“3”张清单，《政策适用清单》明确各类新能源项目涉及的税收政策；《风险防控清单》系统梳理项目在土地、资金、发票等方面的常见涉税风险点；《办税指引清单》简化优化项目备案、申报等流程。推行“3”项服务举措，以“项目管家”全程跟进，为每个重大项目配备专属税务联络员，提供从立项到运营的全周期“一站式”服务；定期开展“税收体检”，每季度依托数据分析模板为企业开展风险扫描，及时提示风险；“政策辅导”精准推送，通过电子税务局等渠道，向企业及时推送相关的税收政策规定和操作指引，确保企业准确理解并执行政策。

目前，“133”机制已在沾化区新能源行业的管理服务中推广运行。例如，在服务滨州远塔沾化37.5MW风电场项目时，税务干部利用行业数据分析模板，提前研判到企业因与电网企业结算周期不同步，可能在申报未开票收入及冲减环节出现比对异常风险，提前指导企业规范操作，有效减少申报异常情况。

今年以来，沾化区新能源行业的涉税风险平均应对时间缩短约40%，相关税费事项办理时限整体压缩35%。