贵州省黔南布依族苗族自治州优化电力产业结构，统筹布局光伏产业，推动能源体系向绿色低碳转型，绿色税收逐渐成为税收收入的重要组成部分。但从税收视角看，光伏发电行业进一步发展也面临一些挑战。

黔南州共有光伏企业57户，已建成并网集中式光伏电站55座，装机规模1641万千瓦。受地域内荒山荒坡、阳光照射等自然条件影响，全州集中式光伏电站多分布于南部县城。

从产业配套看，行业产业链条有待完善。光伏产业链的上游、中游环节主要为原材料及设备生产，下游主要包括电站及其他光伏产业应用。从采购发票数据来看，目前光伏发电企业的太阳能级多晶硅片、光伏玻璃等原材料和零部件全部采购于州外，整个光伏产业链行业集聚效应不明显；此外，光伏发电企业设备的日常运维过度依赖州外企业，企业的抗风险能力较弱。产业链条不健全不匹配在一定程度上抑制了企业的发展，减弱了地方税源建设能力。

从电价政策看，“补贴退坡”带来较大考验。根据国家规定，享受电价补贴的光伏老项目以3.6万小时为限，逾期不再享受补贴，2021年起的新建项目，取消补贴电价。对老项目来说，上网电价低于发电成本，企业将直接面临亏损；对2021年以后的新建项目来讲，因为取消补贴电价，需大力降低前期投资成本。

为促进黔南州光伏行业健康稳定发展，笔者建议，强化产业延链招商，引导企业安家落户。黔南州罗甸县硅石资源丰富，平均品位大于97%，目前已探明硅矿资源储量2747.6万吨，远景储量达3亿吨，依托贵州省“富矿精开”产业政策支持，按照“资源即产业”的发展思路，打造光伏产业上游产品生产基地，建立光伏产业链项目建设管理库，有针对性地开展产业延链招商引资，制定专项准入计划，形成产业集群发展。

落实税费支持政策，引导企业创新发展。鼓励光伏发电企业在远程集控等方面的研发投入和技术革新，实现智能技术应用。

探索跨界融合模式，提高行业经济效益。积极拓展集中式光伏产业发展的空间，建立光伏全产业链条的绿色创新闭环，一方面大力推行“光伏+农业”新模式，鼓励光伏企业与知名农业品牌和农特优产品相结合，利用茶叶、中草药、果蔬、食用菌等现代农业产业园、农产品加工基地、垦造地、荒山荒坡等建设互补项目，提高综合收益。另一方面，利用“光伏+生态修复”模式推动在废弃矿山、矿场以生态修复形式开发建设光伏，促进土壤改良、局部地区小气候改善，推动土地资源高效复合利用，为绿色低碳发展提供更多机遇。

（作者单位：国家税务总局贵州省税务局）