在深化税收征管改革进程中，如何有效破解基层税务机关“效率不高、负担不轻”的难题，实现征管效能提升与基层减负的良性互促，是当前市县级税务局面临的重要课题。国家税务总局兰州市税务局认真贯彻落实税费征管“强基工程”的部署要求，深刻把握“不仅要‘强税费征管之效’，更要‘强税务治理之能’”的核心要义，以构建一体化税费管理服务“大中台”为抓手，积极探索强基固本的有效路径。

基层日常管理现状

随着税收信息化水平的跨越式发展，征管技术得到了持续提升，但是日常管理还没有完全符合数字化转型发展的要求。笔者调研发现，在纳税申报前，合规辅导引导的针对性、精准性不足，申报过程中跟进管理、风险防控的及时性和有效性不够，没有把基础数据问题和低风险事项消灭在前端，导致产生大量基础管理类疑点、风险。

在申报结束后，上级征管、风险、督审等各个部门大数据扫描后向基层推送各类风险任务和疑点数据。税源管理部门疲于应付各类疑点数据核实，被动“接单”，难以主动开展税源管理和精细化服务。

“大中台”推动业务重构、流程再造和资源整合

兰州市税务局坚持问题导向，在县级局因地制宜构建一体化税费管理服务“大中台”，打造“征纳互动区、数据治理区、风险应对区、统筹管理区”四个功能区，推动业务重构、流程再造和资源整合，在增效减负方面取得显著成效。

职能聚合，实现业务集约办理。“大中台”健全征管任务“大统筹”机制，《税收征管操作规范》列明的465项业务中80%在“大中台”内部流转办结。征纳互动、数据治理、风险应对、统筹管理四个区推动诉求响应、数据管理、风险处理、审核审批等事项在“大中台”一体联办。各功能区既岗责清晰，又打通各条线业务、涉税数据交互渠道，将业务办理、智慧监督与风险防控紧密结合，打造税费监管、服务质量监控和执法监督等事项集约化处理的业务中枢。同时，探索优化组织岗责体系和人力资源配置，把业务股室人员整合到“大中台”直接参与税费管理服务，实现了县级局股室由“传达室”变为“作战室”、股室干部由“传达员”变为业务“办理员”的“两个转变”，有效解决县级局股室以往习惯于当“二传手”，税务分局忙于风险应对和疑点核实任务，没有时间精力盯管税源的问题。

资源整合，实现管理提效。在统筹管理上，由法制、税政、社保、非税、征管、风险管理、纪检组人员组建统筹管理区，协调医保和人社等外部单位，调度“大中台”各功能区、业务股室和税务分局，加强跨税费种、跨环节、跨区域联动，管好“结合部”事项。征纳互动区则以12366纳税缴费服务热线和办税服务厅转型为契机，整合服务资源，开展53项业务线上办理、常见申报问题收集、纳税人缴费人高频问题精准推送、常态化可视答疑等，实现即问即办、问办协同，合规申报引导质效大幅提升。

对收集的纳税缴费共性问题和高频诉求，经统筹管理区分类甄别，对一般性问题诉求明确应答口径，制定应对标准范本；对数据质量、税费风险类问题，分类优化税费辅导要点，对中小微企业和个体工商户等侧重易错事项辅导，对大企业和重点企业侧重政策确定性辅导，对重点领域纳税人缴费人侧重风险提示提醒，分别推送数据治理区、风险应对区处理，再由这两个区分别应对，推送给纳税人，精准推送成功率为99.97%。“大中台”建立以来，线下办税服务厅窗口总数从105个压缩至47个，办理时间缩减近50%；整合6类对外公开电话，话务量同比减少2.95万通，降幅达到16.9%。

疑点扎口，实现基层减负。在数据治理上，制定数据疑点应对标准，依托税收征管系统、省局大数据平台等，做好基础数据修正、疑点数据处理、税收征管质量5C+5R数据管理，加强数据集中分析应用，除需要实地核实的疑点外，不再向税务分局推送疑点应对任务。在风险应对上，依托风险管理部门、转职能分局人员，采取“机构＋团队”模式，建强风险管理区团队，统一承接税费风险分析研判、核实应对、反馈审核和常态化复查等工作，不再向税务分局推送。联动统筹管理区分析研判重大风险点，及时“吹哨”上报具有全局性、普遍性的风险点。

用好“大中台”，进一步提效减负

笔者认为，“大中台”建设已进入从“建好”向“用好”深化、从“有形”向“有效”转变的关键阶段。必须紧紧围绕“提效”与“减负”双目标，着力破解当前运行中存在的堵点难点，推动“大中台”作用充分发挥，实现强基固本、提质增效。

在功能发挥上求深化，力戒形式主义。当前，“大中台”各功能区实质作用发挥仍有提升空间。要重点推动风险应对区从被动接收任务向主动研判分析转变，着力提升自主风险识别与应对能力。通过强化风险指标体系建设，完善疑点数据分析机制，切实增强风险研判的专业性和精准度。同时，进一步强化统筹管理区的协同功能，促进各岗位人员真正统筹配合，确保复杂业务在内部高效流转，疑难问题在源头得到解决。

在数据治理上求精准，夯实征管基础。数据质量是提升征管效能的基石。推动数据治理区围绕“采数、管数、用数”精准发力，持续做好存量和增量错误数据的清理校正工作。通过完善数据标准、优化校验规则、强化质量监控，不断提升基础数据准确性。将数据治理成果直接转化为风险识别能力和征管效能，实现“治理一片、规范一片、提升一片”的良性循环。

在机制优化上求突破，巩固提效减负成果。进一步健全“大中台”标准化工作体系，重点完善业务流转、岗责衔接、考核评价等机制，推动各功能区深度融合、协同发力。持续巩固“两个转变”成果，通过优化人力资源配置，让业务骨干在关键功能区发挥更大作用。真正把基层从繁杂事务中解放出来，让税源管理部门能够集中精力抓好税源管理和精细化服务，实现征管效能与基层减负的同步提升、相互促进。

（作者系国家税务总局兰州市税务局党委书记、局长）