湖南省临湘市有着中国浮标之乡的称号，一年生产浮标超2亿支，国内市场占有率超80%，产品远销全球30多个国家和地区。目前，临湘市共有钓具浮标涉税经营主体近2000户、规模以上企业74家、行业从业人员达6万人。2024年，临湘钓具浮标产业总产值突破85亿元，2025年有望突破百亿元。

浮标产业多以家庭作坊为主，大部分纳税人“无账可查”，税源隐蔽性强，且行业下游多以个人消费为主，线上线下销售交织，给税收征管带来挑战。对此，国家税务总局临湘市税务局结合数字化转型条件下的税费征管“强基工程”建设要求，坚持以数据“导航”摸清税源，以风险模型智慧征管，以协同共治精准施策，着力破解浮标产业税收征管难题。

“四步评税法” 摸清税源底数

“以往浮标产业的税源分散、信息不全，征收管理很大程度上依赖于经验判断，导致每年的行业税源摸底都不够准确。”临湘市税务局副局长周可道出征管困境。

2025年初，该局邀请税收专家开展2期实例教学，着力提升业务干部的涉税风险识别与行业数据分析能力。培训内容以企业的利润率、毛利率、税负三项指标为切入点，通过“看指标、找原因、定级别、想办法”四个流程进行动态分析，以“四步评税法”精准判断企业涉税要素、涉税性质，据此提出涉税预案，有效排查企业可能存在的隐匿收入、虚列成本、错享政策等问题。“‘四步评税法’的推行大大提升了我们对税源变动信息的实时感知和对税源变动、异常信息的应对处置能力。”周可说。

通过专项培训调研及借鉴其他行业征管经验，该局编制《浮标行业税收导航图》，系统梳理全市浮标企业分布特点，重点标注纳税临界点户、未办证户，以及存在有票无税、进销不匹配等疑点的纳税人，并集中梳理行业支持政策、常见涉税风险点、税收征管要求及政策依据，为税务干部提供一份详尽的“税源攻略”，确保底数清、查数明、用数准。

据统计，2025年1月—10月，临湘市新增浮标产业纳税登记户107户。通过数据“导航”，该局2025年3月对全市浮标行业受票、开票信息进行综合研判分析，为存在涉税风险的经营主体推送风险提醒单，督促企业自查更正，提升了行业纳税人的税法遵从度。

清单式管理 破解“高产低税”难题

“目前，浮标产业的销售电商化率超90%，但发票开具率持续走低，面临‘高产低税’的难题。”临湘市税务局第二税务所所长肖红说。

针对这一难题，该局以浮标行业纳税人的销售收入、纳税申报、发票管理等数据为基础，在湖南省税费运行监管平台的税源预警模块中建立浮标行业风险扫描模型，其中设置“销售额长期临近起征点”“申报收入与平台服务费支出不匹配”“能耗与收入不匹配”“成本发票不足”等10个预警指标。通过对2025年第一季度跨税费种、跨环节、全链条的风险分析，明确了少计收入、进项抵扣、费用核算等11个涉税风险点，并逐一制定风险应对指引，以清单式管理提升征管质效，破解“高产低税”难题。

2025年6月，该局在风险扫描时发现辖区某浮标钓具公司存在少计未开票收入疑点。通过比对该公司主要电商平台数据与其发票数据，该局分析锁定平台服务费等数据与销售额的关联，最终核实该公司存在隐匿收入的问题，立即督促其补缴税费及滞纳金。

结合这一实际案例，该局对存在类似情况的其他企业进行集群扫描，锁定少计收入、虚增支出、虚报研发费用加计扣除等涉税疑点，督促企业整改，形成良好的行业税收治理连锁反应。

数据显示，2025年前10个月，全市浮标产业入库税款同比增长46%。

协同共治 提升征管质效

“浮标行业准入门槛低，登记注册简易便捷，但此前仅有800多户经营主体办理了税务登记，大量经营者游离于税收监管之外，需要通过部门协同共治提升征管质效，维护公平公正的税收秩序。”临湘市税务局征收管理股副股长曾凌颖说。

按照精诚共治要求，该局联合市监、环保、安监、消防和浮标产业办等部门，对全市浮标行业纳税人开展信息核验，实地核查其生产规模、厂房面积、销售渠道、经营收入等情况，并与税务登记、纳税申报数据进行比对分析，及时掌握企业真实经营情况，并在《浮标行业税收导航图》中补充完善。

结合核查结果，该局对浮标行业实施分类管理，即对浮标头部企业的共性涉税问题，从销售管理、财务核算、发票开具等方面开展税收合规辅导，以头部效应引领行业企业合规经营；对存在有票无税、临界点户、进销不匹配等问题的企业下发风险提醒单，引导纳税人自查自纠；对未办证户强化税法宣传，辅导其建立简易账簿，依法纳税申报。

通过精准施策，2025年前10个月，该局所辖的浮标头部企业纳税申报数额同比增长23%。

临湘市税务局党委书记、局长阮鹏表示，该局将进一步融合浮标产业内外数据资源，健全完善行业风险扫描模型，在以数赋能中简化办税流程、强化风险防控，引导特色支柱产业合规经营、行稳致远。