自今年8月起，国家税务总局西安市雁塔区税务局以“全周期征管”理念为引领，通过科所结对排查风险、强化大型商业综合体管理、推进税费种联动管理等举措，构建系统集成的治理体系，进一步夯实了征管基础。截至目前，该局开展日常排查和专项排查108次，覆盖企业1416户，梳理风险数据10035条，税收收入同比增加2.66亿元。

全过程管控 主动应对防风险

“过去税收征管各环节或多或少存在‘铁路警察，各管一段’的情况。‘全周期征管’理念就是对纳税人进行贯穿始终的全程服务和动态监管。”雁塔区税务局征收管理科科长同小伟介绍。

一般来说，申报期是指每月的1日—15日，纳税人需要在此期间内完成纳税申报并缴纳相应税款。雁塔区税务局则提出“1日就是16日、16日就是1日”的“全周期征管”理念。

一方面，该局在申报期内主动作为，月初及时掌握税收预测和申报动态，并将税费联动分析、疑点核查、纳税人账户动态监控等环节前置，通过进度“日报周评”等方式进行过程管控，掌握工作主动；另一方面，依托当期税收入库情况，聚焦异常数据，联动各业务科室进行风险研判，同步开展下月税收预测与任务分解，形成“事前精准辅导—中期严密管控—后期复盘提升”的良性循环。通过这一方法，该局切实将服务与管理嵌入从税源培育、登记开户、申报征收到风险防控、清欠注销的全过程。

雁塔区税务局同步推出科所结对排查风险机制，组织机关业务骨干“带着课题、带着方法”定期深入税务所和重点税源企业，实现管理重心前置和力量精准投放。同时，该局推动税务所结对共建，所与所之间共享风险疑点，交叉查漏补缺，提升风险应对效能。

自今年8月推行“全周期征管”以来，该局开展科所结对活动40余次，所所联动90余次，服务重点企业超过300户次。各科所变被动等待为主动管理，开展申报辅导户数同比增长18%。

“先锋队”探路 精准核查促合规

雁塔区作为西安中心城区，拥有多家大型商业综合体，其成熟的核心商圈成为品牌首店优选地。今年第三季度，全区引进品牌首店83家，环比增长2.32倍，以占全市54%的绝对优势蝉联“首店最青睐城区”。鉴于此，雁塔区税务局将大型商业综合体管理作为夯实税收治理基础、提升征管效能的重要之举。

位于雁塔区的西安荟聚是陕西省目前最大的外商独资商业项目，自去年4月开业以来，已成为西安市南郊热度最高的购物中心之一。为引导企业合规经营、诚信纳税，雁塔区税务局组织各部门青年业务骨干成立“鸿雁先锋队”，将西安荟聚作为商业综合体进驻分支机构核查工作的第一站。团队抽取慧办平台数据，建立宜家荟聚零申报分支机构重点核查清册，由税务所对接运营商获取相关涉税数据，最终筛选确认23户零申报分支机构作为核查重点。通过实地走访，团队统计门店客流量，查看发票、合同协议、销售及收款凭证等材料，精准核查纳税人申报的真实性。

在宜家荟聚积累的成功经验迅速被转化为可复制的管理样本。“鸿雁先锋队”随即对辖区37家大型商业综合体及大型市场开展全面调研，抽取总机构涉税数据后，对近年零申报的269个分支机构涉税数据进一步核查，最终推动182户更正申报收入。

根据调研结果，“鸿雁先锋队”编写了《商业综合体内分支机构涉税数据采集工作指引》，制作了核查文书模板，帮助基层征管干部解决不会用、不敢用、不善用等问题。截至目前，189户分支机构已补缴税款及滞纳金3463万元。

多税种联动 全域防控提质效

今年8月，雁塔区税务局打破货物和劳务税、所得税、财产和行为税等税费管理部门之间的壁垒，构建起各税费种信息互通、数据共享、管理协同的征管新格局。

“工单就是我们精准发力的‘导航仪’。”货劳科科长丁卫指着桌上厚厚一叠工单台账介绍，他们将各类风险预警工单纳入联动排查范围，把高频预警企业列为重点“问诊”对象，联合其他税费种部门，逐户开展多税费种全面“体检”。

今年10月，一户房地产企业的预测税款数据引起了税务干部的注意，初看只是企业预测税款与实际经营情况存在明显偏差。丁卫在接到区局收入核算部门的预警工单后，随即联合财行科、企业所得税科同事，调取企业所得税申报等全套数据，结合企业经营实际“顺藤摸瓜”。在了解企业经营现状后，他们主动对接区级财政、住建部门，掌握企业银行账户资金现状及监管资金拨付审核要求，强化政策辅导，在确保项目竣工交付的前提下，协助企业厘清增值税、企业所得税等税费种的申报差额，帮助企业化解涉税风险。最终，该企业申报缴纳税费款1.52亿元。

“只要发现一个税种有风险，就必须排查所有关联税费种，做到‘一处有风险、全域皆覆盖’。”丁卫说，通过多税种联动管理，不仅提高了税收征管效能，还激发了企业依法诚信纳税的内生动力。