“革命不是请客吃饭”，但革命离不开吃饭。中国共产党在我国南方较早创建的一块革命根据地——琼崖（即海南岛）革命根据地，经历了土地革命、抗日战争和解放战争3个历史时期，坚持武装斗争23年，靠的不光是党领导下的人民军队，还有背后支撑根据地发展的财税事业。

税收人员身兼两职

琼崖革命根据地起步时，并没有设立正规的税务机构。1927年9月，按照“八七会议”关于土地革命和武装起义的指示，琼崖革命根据地的早期领导人杨善集、王文明在海南琼东县（今琼海市）打响椰子寨战斗，这是中国共产党在海南岛领导武装斗争、创建革命根据地的开端。

当时，陵水、乐会等县的苏维埃政府率先尝试开征税收，但当时税收全靠县苏维埃政府临时统筹，征管零散，没有章法。1928年8月，琼崖苏维埃政府组建经济委员会，实现了对财政税收工作的统一领导，统筹征税、缉没反动财产、接收民众捐献等工作，为根据地税收工作初步搭建起框架。

1932年，国民党陈汉光旅对琼崖苏区发动大规模“围剿”，苏区遭受重创，党政军班子近乎瘫痪，经济委员会被迫停摆，税收工作重回无序状态。

抗日战争爆发后，日伪顽三面夹击让根据地经济雪上加霜。1941年1月，中共琼崖特别委员会成立并直接领导琼崖税务局，随后基层税务网络逐步铺开：琼山、文昌等重点县设税务局，定安、昌江设稽征处，儋县、临高则由县财政科兼管税务。1941年11月琼崖东北区抗日民主政府成立后，各级税务局撤销，统一由各县财政科负责税收征管，通过到集市现场征收、去敌占区秘密征收等方式筹集税款。

彼时的税收人员身兼两职，既是算账征税的“账房先生”，也是扛枪作战的“战斗队员”，他们组成武装经济队深入敌占区，与日伪军、反动劣绅斗智斗勇，不少人牺牲在征粮征税一线。

公粮与货物税起到“顶梁柱”作用

在琼崖革命根据地的税收体系中，公粮（后合并为公军粮）与货物税是核心税种，分别支撑着根据地的实物供给与货币收入。

公粮是根据地最主要的实物税收。琼崖东北区抗日民主政府成立后，开始征收爱国公粮，结束了临时凑粮的局面。因农户粮食产量难以精准核算，初期公粮采用定级定额征收的方式：贫农每户每年缴稻谷6升，下中农1斗，上中农2斗，富农缴收成的1成，地主缴2成。抗日民主政府还向富户半价征购军粮，贫下中农则免征军粮。1948年3月，为简化流程，公粮与军粮合并为公军粮，由乡公粮委员会统一征收，交通不便地区可缴货币抵粮。

根据地群众的税收负担远轻于国统区。1948年，琼崖西区每户年均缴公军粮2斗5升，而国民党统治区每亩田赋高达6斗—9斗，农民实际负担是解放区的六七倍。1947年，琼崖革命根据地共征收公粮和军粮23200担，占当年财政收入的44.5%，成为革命队伍生存的重要保障。

货物税是根据地最早开征的工商税，也是其货币收入的主要来源。1927年9月，中共琼崖特别委员会颁布税收条例后，陵水县苏维埃政府率先开征货物税，乐会、万宁等县随后在交通要道设卡，对山货、木料等按定额征收货物税，乐会县政府一年可收银元两三千元。1930年8月，琼崖苏维埃政府提出“废除国民党苛捐杂税，减轻民众负担”，货物税主要对大商人征收，税率也远低于国民党当局。

1932年，琼崖苏区沦陷后，货物税停征，抗战时期又逐步恢复征收。1941年11月，琼崖东北区抗日民主政府修订的《税收条例》将纳税义务扩大到全体群众，并新增布匹、火柴、煤油等应税货品。1946年12月《琼崖内地征税条例》明确12个税目33种应税货品，改定额征收为比例税率，且“已税货物持单据可全琼运销，不再重征”，深受商户欢迎。

1949年上半年，琼崖民主政府仅货物税就征收银元6.7万元、各类外币1.1万元，占货币税收总量的77%，为采购药品、武器等战略物资提供了坚实支撑。

民众及海外华侨雪中送炭

琼崖红色税收工作的推进离不开税收人员奉献与群众拥护。

琼崖红色税收人员的征税工作步步荆棘。营业税多在敌占区征收，税收人员需投密信联系商户，秘密交接税款；面对拒缴商户，武装经济队还要便衣潜入敌占区强制执行。就连海口这样的敌占中心城市，在1948年也有220户商铺通过地下渠道缴税，月缴金圆券13.82万元，占全市税收4成以上。征收公粮时，反动地主结寨自保、组织民团抗粮，税收人员需与武装部队协同作战，袭击堡垒征粮，不少人牺牲在一线。

税收人员在征税工作之余与群众打成一片，组织生产自救。崖县梅山乡干部与800多户农民开荒种棉近千亩，纺纱织布支援部队。税收政策坚持“富者多缴、贫者少缴”，1948年琼崖革命根据地的营业税改为3%—6%的累进税率，应税收入10元以下免缴营业税，减轻了小商户负担。

在琼崖红色税收体系建立初期，民众捐献是重要的收入来源。20世纪30年代末，万宁县龙滚乡女青年黄翠莲、向频儒等人，将结婚聘礼全额捐献给党；抗日战争时期，文昌县委1940年8月和9月募得银元六七千元，昌江县委1941年收到民众捐献银元五六万元。1941年3月—1942年7月，全琼民众共捐银元数十万元、米千余担，为困境中的琼崖纵队雪中送炭。

桑梓情深的海外琼侨也对琼崖革命根据地尽力支援。1939年日寇侵占海南岛后，新加坡琼州会馆组织“援冯（白驹）救乡会”，越南琼侨组建“华侨救国总会”，通过秘密渠道输送物资。1937年—1941年，南洋琼侨捐赠叻币（英国殖民政府在马来西亚、新加坡及文莱地区发行的货币）30余万元以及大量药品、被服等物资，还有240多名华侨渡海回乡参战。1940年6月成立的琼侨回乡服务总团，在符克总团长带领下开展抗日宣传与医疗救护，直至1941年太平洋战争爆发、海上通道中断，侨援才被迫停止。

从临时筹措到正规征管，琼崖红色税收在烽火中不断成熟。税收人员的努力和民众、华侨的共同支持，为党领导下海南岛的革命事业筑牢了财力根基。

（作者单位：国家税务总局三亚市税务局）