中国澳门特别行政区通过多年的探索与完善，构建了一套具有当地特色的社会保障体系。在养老、医疗和住房等关键领域为居民提供了基本保障，形成了政府主导性强、覆盖范围广、福利水平较高的多层次社会保障体系。特别是在养老保障方面，澳门特别行政区建立起了双层社会保障架构。

建立双层养老保障制度

2011年之前，澳门特别行政区主要依靠社会保障基金作为养老保障的主要支柱，采用现收现付制融资模式，资金由雇主、雇员共同供款和政府财政拨款组成。2011年起，澳门特别行政区养老保障体系形成了双层社会保障架构。

第一层保障是基本社会保障，现行社会保障制度覆盖全澳门特别行政区居民，具有劳动关系的本地雇员及其雇主须缴纳强制性制度供款，而符合法律规定的其他成年澳门特别行政区居民，可通过任意性制度进行登录及供款。

任意性制度供款与强制性制度供款同为澳门特别行政区养老保障（退休保障）的重要制度，符合条件的澳门特别行政区居民（申请人在提出登录申请的前12个月中至少有183天在澳门本地），可随时通过社会保障基金网页内的“网上服务”自行提出申请，并自行缴纳全额供款。居民通过履行供款义务，可依法享受制度内的各项给付，包括养老金、失业津贴、出生津贴、结婚津贴等。

第二层保障，是2018年开始实施的非强制性中央公积金制度，由供款制度及分配制度组成。供款制度是非强制性中央公积金制度的核心部分，通过雇主及雇员共同供款，或居民以个人供款，并由符合资格的基金管理实体管理，透过投资退休基金，为本澳居民养老生活提供更充裕的准备。分配制度是澳门特别行政区政府在历年财政年度预算执行情况允许下，向符合资格的参保人作出鼓励性基本款项和预算盈余特别分配，由澳门特别行政区社会保障基金管理，旨在加强澳门特别行政区居民的养老保障，并对现行的社会保障制度作出补足。

供款受益人超过28万人

根据澳门特别行政区社会保障基金2024年度报告，截至2024年底，澳门特别行政区社会保障制度供款雇主总数达28363个，供款受益人超过28万人。2024年社会保障基金共收到约37951万澳门元（约合人民币33393万元）的供款，其中强制性制度供款约30963万澳门元，占81.6%；任意性制度供款约6988万澳门元，占18.4%。现行社会保障制度规定，社会保障的每月供款金额为90澳门元。其中强制性制度方面，雇主每月供款金额为60澳门元，雇员为30澳门元；任意性制度有供款的受益人共67884人，供款金额为每月90澳门元。

据统计，澳门特别行政区2024年福利金（养老金及残疾金）新申请个案共13058份，支出总金额约62.8亿澳门元。2020年—2024年，澳门特别行政区普通养老金金额为每月3740澳门元。此外，还有结婚津贴、出生津贴等多种福利金。这一水平提供了基本的退休收入替代，这也是第二层中央公积金设立的主要原因。

非强制性中央公积金制度作为第二层保障，采用个人账户制。2024年，澳门特别行政区政府拨款总额超过29亿澳门元。截至2024年底，澳门特别行政区中央公积金制度个人账户总数超过62万个，其中年满22岁或以上的澳门特别行政区永久性居民共572462人，占总数的91.9%。澳门特别行政区政府每年向符合资格账户注入预算拨款，2024年为7000澳门元；此外，首次符合资格的账户拥有人可同时获发放一次性的鼓励性基本款项，金额为10000澳门元；一般情况下，年满65岁的账户拥有人可申请提取其非强制性中央公积金个人账户内的款项。个人和企业可自愿额外供款，并享有税收优惠。

其他社会保障

澳门特别行政区医疗保障体系采用以公共医疗为主导、私人医疗服务为补充的混合模式。澳门特别行政区政府通过卫生局提供广泛的医疗服务和保障计划，确保居民能够获得基本医疗服务；私人医疗保险则作为补充角色存在，覆盖率约为30%。

澳门特别行政区医疗补贴计划自2009年起实施，每年发放医疗券，用于支付私人医疗机构的门诊服务。2025年度医疗补贴计划于2025年6月1日正式启动，每位澳门特别行政区居民获发放的电子医疗券补贴金额，调升至700澳门元。澳门特别行政区医疗补贴计划旨在鼓励居民重视个人健康管理，进一步加强医疗合作及扩展社区医疗资源，同时支持家庭医生发展和推广家庭医学。这一措施既减轻了公共医疗系统压力，又增加了居民就医选择。

澳门特别行政区住房政策采用双轨制，由市场提供的私人住宅与澳门特别行政区政府提供的公共房屋组成。公共房屋分为社会房屋（又称租屋）和经济房屋（又称售屋）两类。社会房屋租金远低于市场价格，经济房屋则以低于市场价格出售。目前，澳门特别行政区已建成的公共房屋单位数目增加至57117个，95%的社会房屋租户免付租金。

（中国税务报社何振华税收宣传工作室供稿。作者单位：国家税务总局衡南县税务局、湖南省税务局、涟源市税务局）