近日，法国参议院通过一项法案，针对到访法国的邮轮乘客开征新税。作为法国政府2026年财政预算的组成部分，该法案以“污染者付费”为核心原则，是法国应对邮轮旅游业对环境影响的重要措施。

征收税款，保护环境

根据法国2026年财政预算，自2026年起，所有停靠法国港口并登岸（即下船离开码头区域）的国际邮轮乘客，需按“每人每次停靠15欧元”的标准缴纳税款，仅停靠不登岸则无须缴税；若乘客的行程涵盖多个法国港口且均登岸，税款将累计计算。

法国国家旅游局测算，该国每年接待邮轮乘客近400万人次，这项税收预计每年可为法国带来约7500万欧元财政收入。值得注意的是，该笔资金将全额专项用于海岸环境保护相关工作，具体包括脆弱海洋生态系统保护、邮轮洗涤塔废水治理、港口基础设施改善、海岸修复、废物管理优化、污染缓解及热门港口过度旅游疏解等项目。

旅游业复苏，带来生态与社会问题

近年来，全球邮轮旅游业迎来快速复苏。根据大视野研究公司（Grand View Research，总部位于美国的全球市场研究与商业咨询公司）的数据，截至2024年年底，全球邮轮行业营收已达88.7亿美元，预计到2030年这一数字将增至183.5亿美元。法国是地中海及北欧地区的热门邮轮旅游目的地，涉及法国的航线覆盖马赛、尼斯、戛纳等地中海沿岸主要港口及塞纳河内河。

然而，在行业蓬勃发展的光鲜数据背后，生态与社会层面的问题正日益突出。在环境影响方面，邮轮污染问题尤为严重。国际清洁交通委员会测算显示，一次五晚的邮轮旅行产生的碳排放量是同等距离飞机飞行的4倍，即便计入邮轮自带的住宿功能，其排放量仍比“飞行+单独预订酒店”的旅行模式高出2倍。欧洲环保组织“运输与环境”进一步指出，全球最大的邮轮运营公司嘉年华集团2023年的碳排放量超过苏格兰格拉斯哥全市总量，整个欧洲邮轮行业每年的整体碳排放更是高达700万吨。此外，邮轮靠港期间排放的废气、含重金属及致癌物质的洗涤塔废水，不仅会加剧港口空气污染，还可能干扰海洋哺乳动物的生殖功能，对地中海等脆弱海域的生态平衡造成长远破坏。

在社会层面，大量短时停留且消费水平较低的“一日游”乘客集中涌入港口城市，既加剧了当地的“过度旅游”问题，又未能带来相应的经济效益，最终导致旅游收益与公共资源消耗严重失衡。为应对这一现象，法国部分地方政府已率先采取限制措施。例如尼斯将年度邮轮停靠次数上限设定为65次；戛纳宣布自2026年1月1日起，禁止载客量超过1000人的邮轮入港，并将每日邮轮游客接待量控制在6000人以内；里维埃拉区域政府也通过新规，计划自2026年起对尼斯、维尔弗朗什等港口的邮轮停靠规模进一步管控，与国家层面的征税形成配合，共同治理“过度旅游”与污染问题。

征税新政引发多方争议

据了解，在立法进程中，对邮轮乘客征税面临两大核心争议：一是法国公共账户部部长阿梅莉·德·蒙沙兰提出的“船型区分”问题——渡轮以短途运输为主，兼顾客运货运，与邮轮的旅游属性存在本质差异，且直接关联当地居民日常出行。而法案未明确二者征税界限，若仓促实施，可能影响科西嘉岛航线及英吉利海峡渡轮运营，进而造成就业岗位流失。二是部分议员担忧，税收可能会显著增加行业运营成本，或将削弱法国港口在地中海地区的国际竞争力。与之相对，提案方代表、共和党参议员让-马克・德利亚及部分法国议员则认为，邮轮行业造成的持续污染已对法国海岸生态系统构成威胁，且邮轮乘客在每个目的地通常仅停留数小时，对地方经济贡献有限，因此这一专项税收用于环保治理具有充分合理性。

面对这一新的税收政策，社会各方态度迥异。国际邮轮协会明确表示反对，认为此举构成“双重征税”。欧盟碳排放交易体系已针对邮轮碳排放整体收费，而法国出台的新税却按乘客单次停靠额外征收，二者针对同一环保问题，属于重复征税。该协会强调，尽管邮轮乘客仅占法国海上交通流量的一小部分，却每年为法国贡献了70亿欧元的产值、3.9万个就业岗位及32亿欧元的国内生产总值，因此该税收政策恐将抑制行业活力并冲击就业市场。此外，该协会还指出，邮轮行业已全面遵守当地环境法规及可持续发展倡议，主张任何税都应基于充分证据、体现公平性，并在不同船型间保持政策一致性。

从行业影响来看，前往法国的邮轮旅行成本将有所上升，尤其是涉及多港口停靠的长线行程，家庭出行的成本增加会更为明显。一些邮轮公司正在积极评估应对方案，部分计划将税费纳入船票总价或单独列项收取，更多企业则考虑优化行程，减少法国港口停靠次数，转而选择西班牙、意大利等尚未开征类似税收的地中海港口。业内人士估计，对接法国邮轮业务的航空公司可能因赴法邮轮乘客减少面临需求下滑。另外，法国港口城市的酒店、餐厅等相关服务商可能因邮轮乘客减少出现营收下降，但整体影响预计较为有限。