儋州市是海南西部中心城市，水资源丰富。位于市内亲足口峡谷的松涛水库，是海南历史最悠久、面积最大的水库，也是全国十大水库之一、海南省重点饮用水源保护区。

自水资源税改革试点开展以来，国家税务总局儋州市税务局贯彻落实“向绿图强”发展理念，立足本地实际，创新构建“智慧监管+协同治理”的水资源税税源管理体系，通过科技赋能、部门联动、精准服务等措施，有效提升水资源税征管质效。

“智慧监管”

实现税源监管精准化

据儋州市税务局财产和行为税科副科长詹涵瑞介绍，儋州市水资源税征管面临诸多挑战：渔业养殖企业分散在沿海滩涂，传统模式主要依赖“水务抄表—企业确认—税务比对”，因而人工抄表覆盖率不足；热带农业灌溉用水季节性波动大，人工统计滞后性明显；部分工业企业存在“一表多户”混用情况，计税依据确认难度大……“再加上数据传递不及时、人工比对存在误差等问题，纳税人申报准确率不稳定。”詹涵瑞说。

自2025年4月起，儋州市税务局依托儋州市综合治税协调机制，定期收集水务局、农业农村局等部门取水量、取水证、农村农业生产用水等数据，设置用水量、发票开票数据、财务报表、申报税额、营业收入、耗能数据6项核心指标，并按季进行比对分析。在纳税主体识别上，重点标注橡胶加工、规模化养殖基地、供水行业等特殊用水主体；在计税依据确认时，将渔业养殖用水量与苗种投放量、农业灌溉用水量与作物种植面积进行关联比对；在税额适用方面，区分地下水、地表水等不同水源类型，自动匹配适用税额标准，实现全链条风险预警。

这一创新举措的推出，破解了传统水资源监管盲区和水利执法排查手段单一等问题，促进了水资源集约利用。自指标模型运行以来，该局已累计筛查有效疑点数据25条。“2025年4月，我们通过指标模型比对分析发现，某混凝土有限公司仅申报地表水用水量600立方米，与其第一季度开票收入规模严重不符。”儋州市税务局那大税务分局相关负责人羊定儒说，“我们立即向该企业发送风险提醒。经企业复核，确认计量设备故障导致少申报水量，最终在申报期内更正申报补缴水资源税，既保障了国家税款，又促进了企业合规经营。”

“联合会诊”

促进风险处置高效化

针对指标模型分析比对出的疑点，儋州市税务局构建了“提醒—自查—复核—整改”四级处置流程，分类进行应对。对于疑点清晰、争议较小的，向纳税人及时推送风险提示函，引导其自主更正；对于自查反馈无问题但系统持续预警的，联合水务部门开展数据复核；对于存在申报风险疑点较大或计量设施异常的，成立“税务+水务+技术专家”联合工作组，上门开展实地核验，确保风险早发现、早处置。

2025年7月，儋州市税务局通过指标比对发现海南某再生资源利用公司生产流程涉及用水项目，其既未取得供水发票，也未申报过水资源税，该局对照处置流程，发起“税务+水务+技术专家”联合诊断模式，确认该纳税人存在涉税风险。随后，该局协同儋州市综合执法支队及水务部门上门联合执法，发现该纳税人存在通过暗管抽取地下水使用、但未依法申报水资源税的行为。目前，儋州市综合执法支队对2起违法取水案件进行立案，其中一起案件涉及税款已追缴入库，同时向另一起案件涉案企业按规定下发了执法文书。

截至2025年11月，儋州市税务局已通过水资源税6项核心指标分析比对，发现风险疑点6项，已累计辅导14户企业更正申报。

协同共治

释放绿色税制红利

在水资源税改革试点准备阶段，儋州市税务局推动建立了由政府主导、税务牵头、部门联动的“一体化”治理体系，明确各部门职责，形成“信息互通、任务协同、成果共享”的工作机制。截至2025年11月，各部门已累计共享数据1400余条，联合开展政策宣讲6场，覆盖纳税人200余户次。依托部门协同机制，儋州市税务局聚焦高耗水行业，为企业提供“政策辅导+税负测算”定制服务。

“我们公司是儋州市的供水大户，年取水量达9000多万立方米。税务部门联合水务局上门服务，宣传水资源税相关政策，还帮我们测算了技术改造前后的税费差异。我们进行技术升级后，享受水资源税减免18.2万元。”洋浦供水有限公司财务负责人表示，“技术更新不仅提高了我们的水资源利用率，降低了生产成本，还能带动我们公司享受税收政策支持，我们计划持续加大节水设备和技术更新上的投入力度。”

儋州市税务局党委书记、局长吴爱清表示，该局将依托儋州市税收共治协调机制，通过深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，整合多部门涉税费数据，推动数据“聚合、治理、应用”全流程优化，拓展部门协同共治，着力夯实税费征管根基，持续提升水资源税治理水平。