街头巷尾，烟火升腾。江苏省连云港市盐河巷商业街的一家快餐连锁店，老板在税务干部的辅导下顺利办理了税务登记并开通数电发票功能。“以前总觉得顾客很少要发票，不申报也没事。税务干部上门核对数据、讲解政策，我才明白合规经营有多重要。”快餐连锁店老板说。

这是连云港市税务部门破解商圈税源管理难题的一个缩影。针对核心商圈内未办税户监管缺失、个体工商户收入隐匿、部分商户存在虚开风险等长期痛点，该市税务部门依托税务大数据，围绕“精准取数、深度用数、一体治数”主线，打造税费征管数智集群，推动治理关口前移，筑牢商圈税源监管防线。

精准取数，摸清税源底数

开展商圈税源管理，前提是底数清、情况明。商圈税源点多面广、流动频繁，以往餐饮住宿、商业综合体等领域商户的基础信息、消费数据分散在市场监管的注册系统、税务部门的征管平台、线上平台企业的交易后台等多个平台。部分商户在完成工商登记后，未及时确认税务信息，税务部门无法及时将其纳入税收监管范围。此外，部分商户存在申报不及时、数据不准确的情况，进而引发逾期申报行为，产生滞纳金、罚款等涉税风险。一些商户还常因开票不规范，引发消费纠纷，影响消费者体验与商圈整体规范运营。

如何破题？国家税务总局连云港市税务局数智集群团队牵头构建“内数打底、外数补充、实地核验”的立体化采集机制：内部整合核心征管、发票系统数据，提取商户基础信息与历史开票记录；外部对接市场监管、商务、公安等部门信息，引入美团、携程等平台的交易热度与均价，获取商户行政许可、电商经营等补充信息，勾勒商户经营画像；同时联动乡镇街道、行业协会开展实地摸排，现场核实商户实际经营状态、从业人员数量等关键信息，修正数据偏差。

通过多源数据交叉验证，数智集群团队实现商圈税源精准“画像”，在两条美食街识别并辅导159家未办税商户完成登记、正确开具数电发票。“税务部门主动规范商场内经营户的税务登记及开票行为，有效减少了因发票引发的纠纷。”商场负责人说。

深度用数，着力防控风险

数据采集是基础，数据分析应用是提升税源监管效能的关键。针对商圈内餐饮、零售、住宿、娱乐等不同行业的经营特点，各县区税务部门征管数智团队在市税务局统一风险模型框架下，量身定制多维度商圈风险分析模型，按周或按月开展常态化扫描预测，推动监管从“被动应对”向“主动预警”转变。

2025年9月，灌云县税务局通过住宿模型扫描发现，某宾馆线上平台日均住宿订单超60单、月流水近40万元，但申报收入仅20万元。团队成员立即将其标记为高风险纳税人，并推送至属地分局核实。属地分局调取平台记录与收银流水进行逐笔比对，确认其存在收入漏报。经过约谈辅导，该宾馆主动补缴税款并规范记账。“我们现在每天记账、月底核对，经营越来越规范。”该店负责人说。

“市局下发的554个指标和7大主题标签数据集，为基层建模提供了标准支撑。我们结合本地商圈实际，重点围绕餐饮营收偏差、小规模纳税人税负波动等典型场景细化多维度分析模型。”灌云县税务局税收风险管理股股长方学涛说。

2025年，通过模型预警，灌云县税务局向21户风险商户推送《涉税风险提示函》，已有14户商户主动补报收入，补缴增值税、企业所得税等共计80万元，有效遏制了商圈内“高客流、低申报”等行业痼疾。

一体治数，形成治理闭环

商圈税源管理不是“单打独斗”，要形成全税种、全链条的治理闭环。连云港市税务局依托数智集群团队建立“分析—推送—应对—反馈”机制，推动监管从“点状核查”向“穿透治理”升级。

针对以往商圈核查任务碎片化、重复入户等问题，团队成员每月对疑点数据进行统筹，经业务部门筛选验证后统一推送至基层进行核查处理，实现“进一次户、办多项事”。基层干部反映：“日常核查任务量比以往减少了，纳税人满意度也提高了。”

在2025年的一次核查增值税疑点过程中，团队成员发现部分商圈企业房产租赁收入未及时申报房产税和城镇土地使用税，补征相关税款142万元，凸显全税种联动监管成效。

连云港市税务局通过“市局搭框架定标准、县局抓落地见实效”的协同模式，以数智集群团队为抓手，将数字技术深度嵌入基层税源管理，形成数据标签化、监管场景化，实现了从“被动堵漏”到“主动防控”的转变，探索出一条数据驱动、精准高效的新型商圈税收治理路径。截至目前，该局通过这一机制，已推动859家商圈商户规范办税，121户风险主体纠偏整改，筑牢了商圈税源安全堤坝。

“2025年以来，依托数智集群团队，我们已完成57项、353户疑点核查，实现连云港地区盐河巷、陇海步行街等商圈税款入库887.53万元。”连云港市税务局党委委员、总经济师王晓刚说。