“以前制作一份处罚决定书，核对政策、确认要素得费半天时间，还总怕漏项出错。现在有了规范模板，关键条款和法律依据都标好了，补充具体信息10分钟就能完成。”国家税务总局大连市旅顺口区税务局干部宋博宇拿着刚制作完成的税务行政处罚决定书说。

据了解，税务执法文书是税务执法的法定载体，其规范程度直接关系执法公信力与税企关系和谐度，更关乎法治税务建设的扎实推进。2025年下半年以来，大连市税务局以执法文书标准化改革为突破口，通过“系统梳理、细化标准、试点先行、分批推广”的工作路径，完成对征收、处罚、注销、欠税等8类130余个执法文书的标准化建设，全面规范其适用场景、核心要素与制作要求，有效提升了税务执法效能、税企互动效果和风险防控水平。

标准化模板解决执法文书“制作难、效率低”难题

针对基层税务执法常受到文书制作难、标准不统一困扰的实际，大连市税务局组建工作专班，根据税收征收管理法、行政处罚法等法规规定，结合本局税费征管实际情况，并通过“线上征求意见+线下集中研讨”的方式，吸纳修改建议126条，历时3个多月梳理制定出130多个执法文书的规范模板。

在此过程中，大连市税务局重点优化32个高使用频率的税务事项通知书模板，明确文书制作方式、法律依据援引、签章审批流程等关键内容，形成“一类事项、一套模板、一个标准”的规范体系，让模板成为基层干部“拿来就能用、用了就规范”的执法工具。

以大连金普新区税务局为例，作为试点局，自2025年9月规范文书模板推行以来，该局文书制作平均时间从40分钟缩短至10分钟，效率提升75%；文书要素缺失、依据错误等问题发生率从35%降至2%以下。

“模板统一了标准，又留足了实操空间，让我们有更多精力投入精准监管和优化服务。”大连金普新区税务局登沙河税务所所长乔宇表示。

清晰化指引实现“少跑腿、易配合”目标

“以前的催缴通知书只写金额和期限，缴费渠道、逾期后果都不明确，需要打电话问。现在文书将缴款方式、法律责任写得一清二楚，我们照着做就行，特别省心。”大连某制造企业财务负责人张女士说。

大连市税务局政策法规处副处长刘微介绍，以往部分税务执法文书内容较为笼统，增加了纳税人的沟通成本，有的甚至可能引发误解。为此，大连市税务局坚持“人性化、清晰化”导向，在执法文书中补充权利义务告知、办理渠道等实用信息，让文书成为“看得懂、用得上”的操作指南。例如，税务部门在责令限期改正通知书中明确了整改期限的计算标准、携带资料清单及办理途径，为纳税人“一次办结”提供便利；风险提示类文书则详细列明风险点、政策依据、整改建议，帮助纳税人精准规避风险。

“文书规范后，税企沟通成本大幅降低，纳税人对税务执法行为的认可度、接受度明显提升。”大连市甘井子区税务局法制科干部郑清元介绍，该局辖区某科技企业曾因申报疏漏收到整改通知书，规范后的文书清晰标注了整改事项、依据、渠道指引，企业财务人员按照指引只用1天时间就完成了整改，效率提升显著。

法治化监管筑牢“强执法、守公正”根基

“这份税收保全措施决定书不仅明确了保全标的和法律依据，还详细列明了救济途径和担保要求，既彰显了执法严肃性，又保障了纳税人的合法权益。”大连市税务局政策法规处处长王卓指着一份税收保全措施决定书说。

此前，部分税务执法文书因依据援引不精准、自由裁量说明不充分、救济条款缺失等问题，成为复议诉讼高发诱因。大连市税务局通过“三步走”有序提高执法规范水平，即事先规范执法文书模板，实现文书与岗责体系、执法流程深度融合，从源头上减少因文书不规范引发的执法漏洞；事中开展文书审核，业务部门、征管部门、法制部门、公职律师开展逐层审查，重点核查依据引用、救济条款、自由裁量等关键要素，确保文书有法可依、有据可查；事后开展实时监管，监控和检查税务执法文书运行情况，及时发现、纠正执法问题。

王卓介绍，为高效化解执法争议，大连市税务局还在文书模板中详细列明缴款渠道、救济途径等，让纳税人对执法事项“看得懂、能核对”，从根源上减少争议诱因；同时成立“执法争议化解示范中心”，建立争议快速响应机制，依托税费争议调解专家团队，对纳税人异议快速核实、精准沟通。自相关措施推广以来，全市涉税复议诉讼案件数量同比降低28%。

“执法文书规范化是‘执法强基’的重要举措，更是法治税务建设的坚实基础。”大连市税务局党委委员、总会计师乔露表示，下一步大连市税务局将全面总结试点成果，打造“执法文书流程图”和操作指南，推动文书规范与征管改革、服务需求、法治建设同频共振，为纳税人营造更公平、透明、可预期的税收环境。