近日，墨西哥政府正式宣布撤回其《2026年经济方案》中提出的“对含有暴力内容的电子游戏征收税率为8%的特别税”的提案。该提案曾被冠以“健康税”之名，旨在抑制青少年相关消费，并为覆盖相关公共卫生成本筹集资金。不过，由于难以在技术上建立客观的标准来判定一款游戏是否属于暴力游戏，在历经3个月的激烈辩论与行政评估后，该提案最终宣告搁浅。

初衷：“健康税”框架下的加税计划

2025年9月，墨西哥财政和公共信贷部向众议院提交了《2026年经济方案》。在这份规划国家年度财政与经济发展的纲领性文件中，一系列被称为“健康税”的税收措施备受关注。其核心逻辑是对政府认定的会危害公共健康与社会福祉的产品及服务征收特别税，通过经济手段引导消费行为，并弥补由此产生的社会成本。在这一框架下，一项针对数字领域的税收提案成为焦点。该提案提出对提供含有暴力内容的电子游戏征收税率为8%的特别税。这是墨西哥政府首次尝试将针对烟草、含糖饮料等实体商品的征税逻辑延伸至虚拟的数字内容领域。

墨西哥政府的这一征税立场建立在明确的公共健康逻辑之上。政府内阁指出，过度接触暴力电子游戏与过度消费含糖饮料一样，均带来了巨大的社会成本，包括肥胖与糖尿病发病率上升、心理创伤、青少年行为偏差及家庭财务负担加重等。墨西哥财政部援引相关研究指出，青少年接触暴力电子游戏与其攻击性增强存在关联，还可能引发社交孤立、焦虑等负面社会心理效应。据估算，该税种开征首年即可为政府带来约1.83亿墨西哥比索（1元人民币约合2.5722墨西哥比索）的预期收入，可用于覆盖相关的公共健康开支。

该提案还设计了详细的征税路径。征税对象为墨西哥电子游戏内容分级等效体系中划定为C级和D级的游戏（仅限18岁以上人群），其内容可能涉及激烈或持续的暴力、流血场面、性内容或具象性描写、强烈不当语言等。征税范围全面覆盖实体与数字分销渠道，甚至包括在墨西哥没有常设机构的国际供应商。而对于微软推出的Xbox游戏通行证等日益成为主流的订阅制服务，该方案要求提供商必须精确分摊其中暴力游戏对应的价格份额，未按要求拆分则按照订阅总价格的70%作为计税基础。数字平台和应用商店被指定为法定的代扣代缴义务人。

争议：来自三个维度的挑战

提案一经公布，立即在墨西哥国内及国际层面引发强烈反响，反对声浪从技术可行性、经济影响与科学基础三个维度提出了质疑。

技术上难以定义暴力。墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆·帕尔多在后续反思时直言道，区分含有暴力元素的游戏与不含暴力元素的游戏是一项非常困难的工作。“由谁来裁定”这一核心质问直指政策要害。电子游戏暴力表现的手法千差万别，如何准确定义及衡量是一道难题。墨西哥现有的分级体系更多是消费层面的参考指引，并非为精确计税设计的法律标准。面对全球游戏市场上数以万计且持续动态更新的产品库，要求税务部门或平台进行逐一、实时、权威的内容定性，无疑是一项不可能完成的任务。尤其对于订阅制服务，如何审计并按比例拆分暴力内容的价格，被业界视为前所未有的技术挑战。

可能对墨西哥游戏产业造成毁灭性打击。墨西哥不仅是拉丁美洲最大的电子游戏市场，也是全球第十大市场，2024年其产业规模超过23亿美元，拥有超过7600万活跃玩家。过去5年间，墨西哥新增67家游戏开发公司，行业生态充满活力。批评者指出，此项税收成本最终必然转嫁给消费者，推高游戏售价，进而抑制市场活力。更为严重的是，这一政策将对本土中小型独立工作室造成不均衡的冲击。跨国巨头或许能通过规模效应消化或转嫁成本，但资金、人才本就紧张的本土中小团队，将直接面临成本上升和竞争力下降的双重压力，进而扼杀行业创新与多样性。业内人士警告称，该税种将直接打击墨西哥增长最快、最具前景的行业之一。政策一经实施，不仅可能浇灭产业增长势头，更与墨西哥在全球数字创意经济中寻求竞争优势的战略目标背道而驰。

科学前提遭到学术界质疑。墨西哥政府关于暴力电子游戏与青少年心理健康相关的结论主要引自美国心理学会2015年的一份报告，但近年来更多研究对此提出了反驳。例如，英国《皇家社会开放科学》等权威期刊上的多项研究指出，未发现暴力游戏与青少年攻击行为之间存在显著的因果联系。美国心理学家克里斯托弗·弗格森等学者的综合分析显示，两者的相关性微乎其微，而贫困、家庭暴力、社区环境等社会经济因素，才是预测现实暴力的更强指标。批评者认为，基于一项在科学上存在重大争议的关联性来制定全国性税收政策，其根基极为脆弱。

转向：从依赖惩罚到提前预防

面对愈演愈烈的质疑与实践中难以逾越的技术障碍，经过3个月的内部评估，墨西哥总统辛鲍姆正式宣布撤销针对暴力电子游戏征税的提案。

墨西哥政府坦言，难以建立一套公平、客观、可执行的暴力认定与计税标准。辛鲍姆表示，这项税制存在诸多复杂问题，取消是更合理的选择。

墨西哥政府称，后续将面向青少年及其监护人开展预防游戏成瘾、倡导负责任内容消费的宣传活动，同时加大对全社会和平构建相关教育项目的投入。

业内人士认为，这一撤销决定标志着墨西哥政府治理思路的一次重要转向——从依赖简单的惩罚性财政工具，转向更为复杂但更具根本性的预防性社会引导。