把经济增长保持在合理区间，我国具有克难关、战风险、迎挑战的巨大优势。

党的二十届四中全会在确定“十五五”时期经济社会发展主要目标时提出，要把经济增长保持在合理区间。科学认识这一目标的内涵，以及实现目标面临的挑战、优势和可行性，对于我国推动“十五五”期间经济社会高质量发展、到2035年基本实现社会主义现代化具有理论和实践意义。

经济增长保持在合理区间的必要性

“十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化的关键时期，因而“十五五”时期的经济增长合理区间必须置于2035年的发展目标中科学认识。从经济增长目标看，我国到2035年人均国内生产总值（GDP）要达到中等发达国家水平。由于我国在追赶发达国家的同时，中等发达国家的经济也在增长，我国未来经济增长的合理区间还应考虑中等发达国家的经济增长情况。

经济增长保持在合理区间是我国经济社会发展的现实需要。一方面，是社会主义本质的根本要求。社会主义的本质是解放和发展生产力，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平。另一方面，是坚持以人民为中心的发展思想的根本要求。推进高水平的充分就业，不断提高人民的收入水平，加强民生建设，解决好人民群众急难愁盼等问题，都需要保持一定的经济增长速度。

我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。经济增长保持在合理区间，必须准确把握发展环境的深刻复杂变化，准确把握国际形势特别是大国关系演变对我国发展的深刻影响。

以美国为首的西方发达国家对中国式现代化的全面遏制，大国博弈更加复杂激烈；一些西方国家搞“小院高墙”、“脱钩断链”、单边主义、保护主义，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，一定程度上给我国经济发展带来负面影响。

总结跨越和陷入“中等收入陷阱”经济体的经验和教训可以发现，决定一个经济体能否成功跨越的关键是产业结构优化升级和科技自立自强。另外根据日本、韩国等的发展经验，由人口老龄化和少子化带来的人口结构变化是经济增长放缓的一个重要因素。我国在尚未完成现代化的情况下已经出现上述人口结构变化，加之新旧动能转换、发展新质生产力任务艰巨，均对经济增长带来挑战。

经济增长保持在合理区间的优势

虽然我国经济增长保持在合理区间面临重大严峻挑战，但我国具有克难关、战风险、迎挑战的巨大优势。

中国特色社会主义制度优势。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。社会主义基本经济制度充分发挥了国有经济和民营经济、按劳分配和按要素分配、有效市场和有为政府的优势，为经济发展提供了持续的强大动力。其中，财税体制作为经济制度的重要组成部分，在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安等方面能够发挥重要作用。

超大规模市场优势。我国已经成为世界第二大消费市场，具有超大规模市场优势，为构建新发展格局、实现科技自立自强和建成现代化产业体系、实现供求高水平动态平衡，以及形成自主可控的产业链供应链奠定了坚实基础。发挥超大规模市场优势，需加快建设全国统一大市场，持续完善财税体制，优化税收营商环境，为宏观经济平稳运行、经济高质量发展和社会全面进步提供更加有力的支撑。

完整产业体系优势。我国是全世界唯一一个拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家‌，建立起了完整的工业体系，为新兴产业和未来产业发展、加快传统产业绿色转型，以及先进制造业和现代服务业对传统农业的提升改造，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步进程等，为推动产业体系的融合提供了雄厚支撑。对此，继续实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，完善对数字产业、绿色转型等领域的支持政策，也为进一步释放内需潜力、增强经济内生动力奠定了基础。

丰富人才资源优势。我国通过加大教育投入、扩大高校招生规模和提高教育质量，已经培养出了世界上数量最大的人才队伍。充分利用和发挥丰富的人才资源优势，可以形成构建国家创新体系的人才支撑，使人才通过创新创业推动新产业、新业态、新模式发展，并形成人才与居民收入增长的良性互动，着力推动高质量发展。在这方面，有必要持续完善收入分配制度，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，以及加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

经济增长保持在合理区间的可行性

我国把未来经济增长保持在合理区间具有现实的可行性。根据我国资本存量、就业人口、人力资本、全要素生产率等影响因素的变化，测算出的我国潜在经济增长率能够支撑经济增长保持在合理区间，其中全要素生产率是经济增长的主要驱动力。党的二十届四中全会要求在“十五五”期间实现“全要素生产率稳步提升”。为此，需要推进科技自立自强水平大幅提高和现代化经济体系建设取得重大突破，以及进一步全面深化改革取得新突破。

我国高质量发展取得的巨大成就也为经济增长保持在合理区间提供了坚实基础。“十四五”时期我国发展取得重大成就。其中，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进。我国经济总量持续增长，2025年突破140万亿元。人均国内生产总值超过世界平均水平，位居中等偏上收入国家前列。经济发展质量持续提高，全要素生产率稳步提升，全员劳动生产率年均增长6%。在全球价值链各行业上下游十大关键节点中，我国主导的关键节点数量约占一半。我国仍然是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。这些成就的取得为“十五五”时期保持经济合理的增长速度打下了坚实基础。

（作者系中央民族大学资深教授）