“以前的审核体系确保了复杂事项‘有章可循’，新的审核体系实现了‘高效快跑’！”国家税务总局连云港市税务局党委委员、总会计师张法德说。2025年4月以来，连云港市税务局积极探索构建“规范化、标准化、电子化”的企业所得税复杂事项专业化审核体系，有效提升风险防控能力与征管质效。截至2025年底，该局已对全市177户次企业开展审核，累计入库税款3.28亿元，同比增长83%。

下好“一盘棋”：机制协同破难题

企业所得税复杂事项审核中长期存在“线索难溯源、责任难界定、协作难贯通”等堵点，连云港市税务局从机制建设入手，着力构建权责明晰、协同高效的工作格局。

“我们严格对标企业所得税汇算清缴工作规范2.0版，结合本地税源结构特征，深入开展风险研判，精准筛选出税前扣除、税收优惠享受等十大重点事项与管理薄弱环节，作为专业化审核的优先目标和主攻方向。”连云港市税务局企业所得税科科长李兴说。在此基础上，连云港市税务局依据事项复杂程度、风险等级和管理效率原则，清晰界定了市、县（区）两级税务机关在复杂事项审核中的职责边界。“县（区）局主要开展初审工作，市局按规定分批组织开展抽检、复核工作。”李兴介绍。在明确争议解决路径与提级管理程序基础上，形成了上下联动、顺畅高效的管理闭环。

2025年连云港市税务局还构建了“纵向贯通+横向联动”立体化协同机制，纵向建立“初审人员、复核人员、专家小组”三级审核链条，强化专业支撑；横向打通内部壁垒，审核中发现的关联风险线索即时推送风险部门3户次，涉及偷逃骗税线索迅速移交稽查部门1户次，实现“信息共享、过程协同、结果互认”，部门间协作效率显著提升。

装上“智慧脑”：标准数据双赋能

“以前经常会出现企业反复补充资料的情况，现在有了明确的资料清单和规范要求，工作效率提高了很多。”连云港经济技术开发区税务局审核人员孙元珍说。

为规范审核流程，连云港市税务局建立了“三维标准”。在资料维度，明确审核事项必备资料清单与标准，杜绝企业反复补充、审核环节反复退回；在政策维度，细化事项政策适用条件与审核要点，提供清晰指引，确保审核精准一致；在时限维度，严格规定案头分析、实地核查、提级管理等各环节办理期限，确保流程高效运转。同时，针对同一业务文书不统一、不规范等问题，连云港市税务局系统梳理并制定了涵盖25项常见复杂事项的标准模板文书及配套审核底稿，统一格式规范、条款引用与填写要求，文书质量与审核效率显著提升。

深度融合信息化手段，连云港市税务局搭建了“企业所得税复杂性事项审核电子台账”辅助工具，实现审核操作从资料初核、抽审、复审、提级管理到资料归档的全流程线上记录、实时记录和动态跟踪。所有操作痕迹、审核意见、适用政策、审批结果等信息自动归集后形成完整电子档案。台账能支持多维度、多条件快速检索和深度分析，为管理决策、工作考核、风险识别提供强大数据支撑，推动审核管理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。

打造“活教材”：体系迭代促长效

“以前查阅资料需要翻找大量纸质档案，现在只需要在系统里输入关键词就能快速找到所需信息。”孙元珍说。相关规程与电子台账作为基层税务干部学习业务、提升技能的“活教材”与“实训平台”，不仅让基层审核人员操作有章可循，更能有效帮助专业骨干成长，让审核体系“用得顺、见效快”。

为使风险防控更精准有力，连云港市税务局不断细化审核要点与标准化流程，让潜在风险点更易被识别和管控。电子台账的统计分析功能，能精准识别区域性、行业性风险趋势，将问题发现关口前移。规程从2025年6月开始试行，试行期间重点对连云港市制造行业6家重点企业通过市县两级审核与行业化风险排查，实现税款入库1.64亿元。

反馈优化机制更是让审核体系得以持续改进。该局建立常态化执行情况反馈渠道，对基层提出的20余条优化建议逐条分析，如500万元以下机器设备一次性扣除中的组装设备拆分、特殊性税务处理中的计税基础计算等高频难点问题，选取操作性强、可行性高的建议对规程体系进行针对性优化。针对审核薄弱环节，开展“政策解读+平台操作”专项培训与月度案例研讨，推动审核体系“动态迭代，持续完善”，不断提升应对新情况、新需求的能力。