近日，爱尔兰财政部发布《2025年研发税收抵免评估报告》，评估这项税收激励政策的最新实施情况。报告显示，研发费用税收抵免政策在帮助爱尔兰吸引外资方面发挥了重要作用，大型外资企业是这一政策的主要受益者。

爱尔兰研发抵免政策在欧盟最具竞争力

据了解，爱尔兰是全球领先的外商直接投资（FDI）目的地，2023年外国投资存量超1.3万亿欧元，外商直接投资占国内生产总值（GDP）比例超250%，是欧盟平均水平的4倍左右。爱尔兰对外资的吸引力主要在于优惠的税制、欧盟单一市场准入以及高素质的英语人才，其中研发费用税收抵免发挥了不小作用。

2004年爱尔兰通过的《财政法案》，确立了研发费用税收抵免政策，最初抵免率为25%，2023年上调至30%，2026年起进一步提高至35%。综合来看，爱尔兰的研发费用税收抵免政策在欧盟范围内是很有吸引力的，这主要体现在以下几点：一是普适性，35%的抵免率覆盖所有行业、所有规模企业，从跨国巨头到中小企业都适用。通过横向比较可发现，葡萄牙、立陶宛的名义抵免率虽然更高，但只针对“增量研发”或特定行业（如科技、绿色产业）。二是可返还性，抵免额为“可全额现金返还”类型，即便企业亏损无税可抵，也能通过现金形式获得35%的研发补贴，这对初创期、研发投入大但暂未盈利的中小企业是关键的现金流支持。当前，欧盟多数国家如德国、法国的抵免仅能“冲抵税款”，无法现金返还。三是对中小企业更友好，中小企业无须像大型企业那样分3年享受（第一年50%，第二年30%，第三年20%）抵免额，只要年度研发抵免额不超过当年规定的上限（2025年和2026年均为7.5万欧元），即可申报当年一次性全额获得现金返还。

近八成抵免被外资企业享受

《2025年研发税收抵免评估报告》显示，2023年爱尔兰企业研发总支出达70亿欧元，其中84%的支出由外资企业贡献。225家大型企业享受的抵免额度占总额的78.6%，说明外资巨头对这一政策高度依赖。

外资企业一方面投入了高额研发费用，是抵免政策的主要受益者，另一方面也为爱尔兰贡献了大量税收。2023年，申请研发抵免的企业共缴纳企业所得税105.3亿欧元，其中抵免额超100万欧元的企业贡献了88.1亿欧元税收，占比83.7%。在制药、信息技术、高端制造等研发密集型领域，外资企业的技术溢出效应还推动了本土产学研协同，不少企业与爱尔兰高校建立了实习生计划、课程共建等合作机制。

中小企业也越来越多地享受抵免政策。2023年，1579家中小企业申请了2.9亿欧元抵免，占申请企业总数的87.5%，较上年增长10.6%，创下10年来新高。

税务部门将强化合规监管

从国际比较角度看，爱尔兰的研发税收激励政策优势明显。经济合作与发展组织（OECD）数据显示，依托研发费用税收抵免、知识盒制度等工具，爱尔兰对大型企业研发投资的有效平均税率（EATR）在成员国中最低，与波兰、立陶宛共同成为研发投资的税收洼地。其使用者资本成本（user cost of capital）为负数，意味着企业每投入1欧元研发资金，获得的税收减免额度超过其研发投入的资金成本与机会成本之和，这一吸引力其他国家难以匹敌。

爱尔兰的研发费用税收抵免政策也面临一些挑战。本土中小企业与外资企业的研发效率差距依然存在，前者在将税收优惠转化为实际研发产出方面表现不及后者。随着抵免力度加大，爱尔兰税务部门也在强化合规监管，新增了首次申请和再次申请者的预申报要求，同时强调需提供同期技术证据、时间分配记录和成本证明，避免欺诈与错误申报。爱尔兰政府也在考虑进一步优化抵免政策，包括扩大外包研发支出的抵扣比例、简化申报流程、设立专门的研发税收抵免管理部门等。