近日，英国针对网约车行业的“出租车税”新规正式实施。这项规定旨在封堵行业避税漏洞，平衡传统出租车与网约车的竞争关系。作为全球网约车平台巨头，优步（Uber）率先作出应对，通过调整伦敦以外地区的司机服务合同规避新增税负，这一操作打乱了英国网约车市场的原有格局。

新规旨在封堵税收漏洞

2026年1月2日，英国网约车行业增值税改革新规正式生效，业内把这一新规称为“出租车税”，其核心内容是封堵网约车平台滥用旅游运营商差额征税方案（TOMS）的相关条款，为传统出租车行业营造公平竞争环境。

据英国财政部透露，旅游运营商差额征税方案原本是为旅游度假行业制定的，该方案允许从业者就销售套餐旅游产品利润部分缴纳增值税，实际税率低至4%。但优步、博尔特（Bolt）等网约车平台将自身归为“旅游运营商”享受低税率；而传统出租车却要按全额收入缴纳税率为20%的增值税，行业不公平问题突出。

英国财政大臣蕾切尔·里夫斯在2025年11月秋季财政预算中提出此项改革，明确自2026年1月2日起，网约车平台不再适用旅游运营商差额征税方案，平台联合旅游运营商经营的情况除外。财政部预计，实行新规每年可增收约7亿英镑，这些收入将用于降低民生成本，如通过改造医疗缴费系统缩短排队时间、削减政府债务与赤字等。

里夫斯在新规生效当天再次强调：“我们必须制止税收规定的滥用，为传统出租车司机保驾护航。”英国持证出租车司机协会秘书长史蒂夫·麦克纳马拉认为，这是“行业公平发展的里程碑”。他指出，足额缴税的传统出租车司机长期在竞争中处于劣势，新规能够让行业竞争回归公平。

“城内损失城外补”

新规的影响存在明显区域差异，伦敦地区受冲击最为直接。核心原因在于，伦敦交通局2018年起实施的专项法规明确要求，网约车平台在当地必须以承运主体身份运营，而非单纯中介。这一规定的初衷是强化乘客安全保障，要求平台对行程全程负责。该规定与此次“出租车税”新规衔接，优步等网约车平台在伦敦必须对全程车费缴纳税率为20%的增值税。这将直接导致网约车平台运营成本上升，进而倒逼打车费用上涨。

面对冲击，优步迅速调整策略，核心是修改伦敦以外地区的司机服务合同，明确平台仅提供技术中介服务，而非客运服务主体。按照这种模式，乘客直接与司机签订服务合同，增值税纳税义务转移至司机个人，优步仅对收取的佣金部分缴税。而英国增值税起征点为每年9万英镑，绝大多数司机年收入低于该标准，无须登记缴税，优步借此规避了新规约束。

对于优步此番调整是否会影响政府税收收入目标的实现，目前财政部未作出回应，且相关部门尚未对优步调整合同提出异议。但业内人士分析指出，合同调整可能引发司机身份界定、责任归属的争议，不仅增加监管难度，甚至可能引发法律纠纷。

作为优步主要竞争对手，欧洲网约车平台博尔特采取了差异化应对策略。博尔特在谢菲尔德、纽卡斯尔等9座城市试点“灵活定价”功能，允许司机自主定价、接受乘客出价，平台仅收取固定比例佣金。试点数据显示，在这种方式下，司机收入增长超25%，接单量提升14%，车费几乎无涨幅，短期内实现了乘客与司机的双赢。但受伦敦交通局法规限制，此功能暂无法在伦敦上线，博尔特仍需直面当地增值税上涨压力。除此之外，这种方式存在潜在隐患——司机自主定价可能引发低价恶性竞争等，可持续性有待观察。

网约车行业格局待重塑

新规落地也影响了资本市场对网约车企业的预期。1月2日优步股价收盘上涨1.41%，报收82.86美元，但股价较此前的高点下跌了约19%。市场分析认为，优步股价上涨源于部分投资者认同其合同调整策略，认为此举降低了新规对利润的影响，但是仍有投资者担忧伦敦地区车费上涨导致订单下滑、利润收缩，且伦敦以外地区合同调整的合规风险可能会后续发酵，反映出资本市场对优步应对策略的态度存在分歧。

分析人士认为，伦敦打车费上涨已成定局，伦敦以外地区车费暂稳但未来走势难料，投资者未来主要关注两大问题：一是优步是否将伦敦地区增值税成本转嫁给乘客，或通过压缩利润消化成本；二是这两种选择对订单量及利润率将产生何种影响。此外，优步将于2月4日发布2025年第四季度财报，其业绩指引及对英国市场成本的评述，将进一步明确盈利前景，进而影响投资者对优步这类成长型消费平台股的投资意愿。

据了解，此次改革并非英国首次强化对网约车行业的监管。近年来，随着网约车行业快速发展，避税、不公平竞争、司机权益保障等问题日益突出，各国均在加快完善相关监管政策。英国财政部表示，将持续监控平台运营模式调整，严厉打击避税行为，并联合行业协会建立健全监管机制，在保障税收公平的前提下，推动行业健康发展。

从长远来看，英国“出租车税”新规落地与平台的应对措施，本质是税收公平与行业成本控制、合规边界的博弈，将重塑英国网约车市场格局。