■专家视点

税务内控是规范税务执法行为、防范内部风险、保障税收职能作用有效发挥的基础性机制，其效能直接关乎税务执法的规范性、政策落实的精准性以及纳税人缴费人的合法权益。面对数字化与精细化治理的要求，传统依赖人工、事后核查的模式已显局限性。国家税务总局江苏省税务局构建的“即扫、直推、快核、立改”智能化税务内控机制，以数据驱动为核心，对风险防控的理念、流程和责任体系进行重构，为税收治理现代化提供了颇具价值的实践样本。

该内控机制的突破在于实现了风险识别从“事后应对”向“事前扫描”的转变。传统模式下，风险发现往往存在一定的滞后性，且覆盖不够全面。江苏省税务局通过建立涵盖上百个具体执法风险监控指标的风险分析识别模型库，实现了对执法行为的全天候自动化“即扫”。这如同安装了“风险雷达”，能够及时捕捉一些“不应享而享”的隐蔽问题，把风险发现节点前置。这不仅提升了防控的时效性与主动性，更将内控职能从被动纠偏延伸至执法行为的实时规范与风险预警，强化了对税务人员依法履职的常态化监督，体现了治理理念向法治化、规范化的深化。

“直推”环节的价值在于打破层级壁垒、明确权责边界，重构风险处置的流转逻辑。在传统税务内控中，省、市、县、分局“四级”人工清分、打包下发，核实结果再自下而上逐级汇总，往往导致任务积压、责任边界不清。江苏省税务局通过扁平化的推送设计，将疑点直接分配至最小责任单元，实现“一员式”绑定经办人与“一局式”统筹处置相结合，压缩了中间环节，实现了权责精准挂钩。这种“点对点”的任务推送模式，不仅使核实整改效率得以提升，还能将集体责任转化为个体责任，督促税务人员主动履职，实现了从“被动应对”到“主动作为”的转变，这也为公共部门内部治理提供了一个值得借鉴的实践范本。

“快核”与“立改”的标准化支持与系统化架构则为风险疑点的高效处置提供了规范路径。针对每项指标的详细“核实指引”，提供了明确的“标准作业程序”，提升了核查质效与一致性。统一的“核实底稿”对需要反馈的表证单书、证据资料等予以明确，形成可回溯的执法“电子轨迹”，实现了过程可溯与规范防护。尤为重要的是，“立改”环节超越了个案纠正，通过对个别问题的分析，触发对同类业务的拓展扫描，并通过跨部门会商、案例警示等方式，推动制度层面的完善，形成“识别个案—快速整改—举一反三—完善制度”的治理闭环，将风险防控从“治已病”转变为“防未病”，体现了从个案处置到系统施治的进阶。

江苏税务的智能化内控机制，本质上是通过数字化手段破解传统内控痛点，以标准化流程规范执法行为，用长效化机制巩固治理成效。江苏税务通过技术创新与制度创新的有机融合，回应新时代税收治理的现实需求，是税务系统推进内控现代化的有益实践。

（作者系上海国家会计学院副教授，财政部税政管理人才库成员，注册会计师、税务师、资产评估师）