对“高水平建设效能税务”目标的落实，需以全面领会为基础。笔者认为，应深入思考效能税务的内在逻辑，找准方向，推进落实。

深刻理解效能税务，需要跳出税务看税务，立足新时代发展大局，从更大的时代语境去把握。“效能”意味着“精准发力、集约高效”，效能税务建设应始终围绕国家治理体系和治理能力现代化的总目标，聚焦社会经济发展的核心需求，为有效应对复杂变局、牢牢稳住发展基本盘提供坚实的税务支撑。同时，“效能”是多维度优化的有机整体，通过紧密相连、相互协调的制度设计，理顺权责，优化流程，减少内耗，提升税务管理工作质效。通过高效解决问题、精准回应需求的实践，以问题为导向打通改革落地的堵点难点，以结果为导向倒逼税务管理能力迭代升级，让税收投入切实转化为发展动能与民生福祉。

从管理理论看，效能管理是管理部门实现目标的能力与效率、效果、效益的综合反映。从组织性质看，行政组织效能追求以少的资源投入实现最优目标，满足群众利益、优化资源配置。由此，“高水平建设效能税务”作为系统性实践，非单一追求效率提升，而是围绕目标、价值、系统、过程进行的多维度、结构化优化。

笔者理解，效能税务建设应以清晰目标为牵引——聚焦“为国聚财，为民收税”使命，围绕政策落地精准度、税费服务适配度、征管资源利用率等方面推动提升，既保障税收支撑国家战略，又以高效服务降低经营主体制度性交易成本。

以明确价值为底色——坚持“以人民为中心”，优化举措应围绕提升纳税人缴费人获得感与税费政策公信力展开。减掉“重复证明、多头跑动”等冗余环节，优化办税缴费流程；通过“线上办、就近办、容缺办”，让办税缴费服务更贴近实际需求，让效能建设既有“速度”更有“温度”。

以系统协同思维为支撑——非单点改进，而是覆盖“政策制定—征管执行—服务供给—监督反馈”全链条的结构化优化。政策端应注重“精准性”，避免“一刀切”；执行端强调“协同性”，打通部门数据壁垒、整合征管资源，避免“各自为战”；服务端追求“集成性”，将办税、咨询、权益保护等整合为“一站式”解决方案，让各环节效能相互衔接、彼此赋能，形成“1+1﹥2”的系统效应。

以动态迭代为保障——效能建设不是“一劳永逸的终点”，而是随外部环境、治理需求变化持续优化的动态过程。根据经济形势调整政策实施重点，如产业升级时，侧重优化对新兴产业的税收服务效能。根据纳税人反馈、数据监测及时修正偏差，如针对某类办税流程的高频投诉，及时迭代系统、调整流程。坚持始终贴合实践需求，在“优化—实践—再优化”中不断提升税收治理的整体质效。

（作者系国家税务总局税务干部学院公共教研部教授）